Решение № 2-1345/2017 2-1345/2017~М-1381/2017 М-1381/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-1345/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2017 года г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Рязанцевой С.А.,

с участием

помощника прокурора г.Донской Тульской области Епихиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1345/17 по иску прокурора города Донской Тульской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской Тульской области об обязании принять меры по обеспечению своевременности и полноты поступления в бюджет муниципального образования город Донской доходов от аренды земельных участков,

установил:

прокурор города Донской Тульской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Донской Тульской области об обязании принять меры по обеспечению своевременности и полноты поступления в бюджет муниципального образования город Донской доходов от аренды земельных участков.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Донского в октябре 2017 года на территории муниципального образования город Донской проведена проверка соблюдения земельного законодательства и бюджетного законодательства В ходе проведения данной проверки было установлено, что октябре 2017 года прокуратурой города проведена проверка в сфере земельного законодательства, в части поступления арендной платы за земельные участки, в ходе которой установлено, что задолженность арендаторов - ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО1 по состоянию на 01.10.2017 составляет 2883908,09 руб. В частности по договору № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м. у ИП ФИО1 сложилась задолженность в размере 458 251,42 руб. По договору № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 29738,0 кв. м. у ООО «<данные изъяты>» сложилась задолженность в размере 266 791, 71 руб. По договору № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м. у ООО «<данные изъяты>» сложилась задолженность в размере 2 158 864, 96 руб. Администрацией муниципального образования город Донской с января 2017 года и по настоящее время претензионная работа с указанными юридическими лицами и индивидуальным предпринимателем не проводилась, вопрос о расторжении договорных отношений в связи с нарушением сроков внесения арендной платы не рассматривался.

В виду изложенного, просил суд обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять меры, направленные на погашение имеющейся задолженности перед муниципальным бюджетом по арендной плате за земельные участки, предоставленные в аренду ИП ФИО1, ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» до 01 февраля 2018 года.

Представитель истца – помощник прокурора города Донской Тульской области Епихина Т.С. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, просил принять решение в соответствии с законодательством РФ.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 132 Конституции РФ провозглашает: органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с

Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия предоставления имущества в аренду, заключения договора аренды и оплаты арендованного имущества урегулированы ст.ст. 606- 625 Гражданского кодекса РФ.

В силу ст. 606 Гражданского кодекса РФ договор аренды является возмездным. В связи с этим арендная плата за временное владение и пользование предоставленным в аренду имуществом относится к существенным условиям договора. Отсутствие данного условия делает договор аренды недействительным.

Согласно ст. 614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование арендованным имуществом в предусмотренном договором порядке й размере. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

В соответствии с частью 1 ст. 139 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.ч.2, 4, 12 ст.22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Частями 1, 3 статьи 72 Земельного кодекса РФ установлено, что под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно ст.15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно требованиям ст. ст. 42 и 62 Бюджетного кодекса РФ, к неналоговым доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества по нормативу 100 процентов.

Согласно ст. 55 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Судом достоверно установлено, что в октябре 2017 года прокуратурой города проведена проверка в сфере земельного законодательства, в части поступления арендной платы за земельные участки, в ходе которой установлено, что задолженность арендаторов - ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 2883908,09 руб.

В частности по договору № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м. у ИП ФИО1 сложилась задолженность в размере 458 251,42 руб.

По договору № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м. у ООО «<данные изъяты>» сложилась задолженность в размере 266 791, 71 руб.

По договору № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м. у ООО «<данные изъяты>» сложилась задолженность в размере 2 158 864, 96 руб.

Администрацией муниципального образования город Донской с января 2017 года и по настоящее время претензионная работа с указанными юридическими лицами и индивидуальным предпринимателем не проводилась, вопрос о расторжении договорных отношений в связи с нарушением сроков внесения арендной платы не рассматривался.

В связи с бездействием администрации муниципального образования город Донской по взысканию в бюджет просроченной задолженности по арендной плате, а также недостаточностью принимаемых претензионных мер, в июле 2017 года по указанным фактам прокуратурой города было внесено представление главе администрации муниципального образования город Донской.

Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что условия договоров аренды в части своевременной оплаты арендаторами за использование земельных участков не выполнены и в настоящее время.

Так, по состоянию на 01.10.2017 года задолженность по арендной плате за пользование земельными участками составляет 2883908,09 рублей. При этом, администрацией муниципального образования город Донской своевременные действенные меры по устранению образовавшейся задолженности не принимаются, претензионно-исковая работа в отношении вышеперечисленных арендаторов не проводится. На 1 октября 2017 года администрацией муниципального образования город Донской арендаторам-должникам не направлено ни одной претензии, не предъявлено ни одного искового заявления о взыскании задолженности.

Таким образом, в нарушение принципа платности использования земли, закрепленного ст. 1 Земельного кодекса РФ, в данном случае, при реализации администрацией поселения полномочий по исполнению бюджета в части поступления доходов от арендной платы принцип результативности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности нарушается, а само исполнение его является неэффективным.

Кроме того, администрацией города должные меры по расторжению договоров аренды в порядке ст. 619 ГК РФ к арендаторам, имеющим задолженность на протяжении длительного времени, не принимались.

Данные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками администрации муниципального образования город Донской, что в свою очередь является следствием ненадлежащего контроля со стороны руководства и повлекло образование задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Учитывая, что арендная плата за земли, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления, является доходным источником бюджета, бездействие администрации в указанной сфере влечет неисполнение бюджета по доходам и невозможность в полной мере финансировать расходные обязательства по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 15 Бюджетного Кодекса РФ.

Кроме того, при формировании бюджета устанавливаются расходные обязательства, то есть выделение средств из бюджета на различные сферы жизнедеятельности населения. Следовательно, при неуплате арендных платежей за пользование земельными участками недополучаются денежные средства в бюджет, что ведет к недостаточному финансированию социально экономических программ в сфере образования, здравоохранения, культуры и других программ, направленных на улучшение уровня жизни не только жителей муниципального образования город Донской, но и неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Донской Тульской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской Тульской области об обязании принять меры по обеспечению своевременности и полноты поступления в бюджет муниципального образования город Донской доходов от аренды земельных участков удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской принять меры, направленные на погашение имеющейся перед муниципальным бюджетом задолженности по арендной плате за земельные участки, предоставленные в аренду ИП ФИО1, ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» до 01 февраля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение месяца.

Судья