Постановление № 5-71/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 5-71/2017

Дело № 5-71/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июля 2017 года <адрес>

Судья Кумылженского районного суда <адрес> Жолобова М.А., с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 <данные изъяты>, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты> проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, предоставившего паспорт гражданина <адрес> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, действительный бессрочно, не судимого, к административной ответственности ранее не привлекавшегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ФИО3, являясь гражданином <адрес>, нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда по истечении определенного срока пребывания.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут в ходе проведения проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства в <адрес> в домовладении по адресу: <адрес> пункта ОМВД России по <адрес> ФИО4 было установлено, что гражданин Таджикистана Уроков <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ проживает в Российской Федерации в нарушении режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда по истечении определенного срока пребывания, чем нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО3 свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью и подтвердил доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении и в иных материалах. Пояснил, что он въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Однако по истечении срока действия визы в органы УФМС по вопросу дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации не обращался. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по месту жительства у своего сына, ФИО7, гражданина Таджикистана, который проживает на территории РФ по виду на жительство. Кроме того, его сыну на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>. До настоящего времени на миграционном учете не состоит.

В настоящее время регистрации по месту пребывания в Российской Федерации, разрешения на временное проживание, вида на жительство и разрешительного документа на осуществление трудовой деятельности не имеет.

Раскаивается в содеянном и просит суд назначить ему административное наказание в виде штрафа и не выдворять его с территории Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут в ходе проведения проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства в <адрес>, в домовладении по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в проживании на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории Российской Федерации. Срок его пребывания на территории РФ истек.

Сведений о том, что на день истечения указанных сроков ФИО3 продлены срок действия визы или срок временного пребывания, не имеется. Ему не выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство. У ФИО3 не приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 указанного Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 данного Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО3 не имеет документов, указанных в статье 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» подтверждающих законность его нахождения на территории РФ; также он не имеет регистрации и места жительства на территории РФ, он также имеет регистрацию по месту жительства в <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ АЕ-34 №, в котором отражены обстоятельства административного правонарушения; в графе «Объяснения лица, в отношении которого ведётся протокол об административном правонарушении» имеется запись, выполненная ФИО3: «С протоколом согласен»,

письменными объяснениями ФИО3, которые он дал при оформлении материала об административном правонарушении.

До настоящего времени ФИО3 не предпринял исчерпывающих мер по выезду из РФ, продолжает проживать нелегально.

Таким образом, совершенное ФИО3 деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, судья считает, что в действиях ФИО3 <данные изъяты> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином режима пребывания Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что на территории Российской Федерации у ФИО3 проживает сын, что подтверждается копии свидетельства о рождении, согласно которой ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, в графе отец значится - Уроков <данные изъяты>.

Из вида на жительство иностранного гражданина 82 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,имеет право на постоянное проживание в Российской Федерации по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельствам о регистрации права <адрес>65 от ДД.ММ.ГГГГ7 года, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 217 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от 2ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от 1ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от 1ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.9, 3.10 и 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного правонарушения, объектом которого являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства, фактические обстоятельства дела, личность виновного, его имущественное и семейное положение, общественную опасность содеянного, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие обстоятельств отягчающих наказание.

С учетом личности ФИО3, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, а именно, что ФИО3 имеет семью на территории Российской Федерации, судья считает, что назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При определении размера наказания суд учитывает факт признания ФИО3 вины в содеянном, его раскаяние и полагает возможным назначение ему наказания в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО3 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

Наименование банка: ГРКЦ УФК по <адрес> ГУ Банка России по <адрес>;

УИН: 18№,

ИНН – <***>;

КПП – 344401001;

БИК- 041806001;

Расчетный счет – 40№;

КБК – 18№;

ОКТМО – 18646000;

Отделение Волгоград <адрес>

УФК по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>)

Наименование платежа: административный штраф.

По протоколу об административном правонарушении АЕ-34 №.

Оплата штрафа производится в любом отделении любого банка Российской Федерации.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В пятидневный срок со дня уплаты подлинный документ об уплате административного штрафа необходимо представить в Кумылженский районный суд <адрес> ведущему специалисту по адресу: <адрес>.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд <адрес> либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Жолобова