Решение № 2А-4115/2024 2А-4115/2024~М-2203/2024 М-2203/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-4115/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** года

г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Пестеревой Д.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика администрации Уриковского муниципального образования ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уриковского муниципального образования о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указала, что **/**/**** административным ответчиком на основании заявления об изменении вида разрешенного использования двух земельных участков, расположенных в .... муниципального образования с кадастровыми номерами № в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации с вида «для ведения крестьянского хозяйства» на вид «для индивидуального жилищного строительства» вынесен ответ №.

В данном ответе администрация Уриковского муниципального образования сообщает, что согласно Правилам землепользования и застройки Уриковского муниципального образования, утвержденным решением Думы Уриковского муниципального образования от **/**/**** №/дсп (в редакции решения Думы Уриковского муниципального образования от **/**/**** №дсп), земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в зоне сельскохозяйственных угодий (СХЗ-1), в связи с этим не предоставляется возможным изменить вид разрешенного использования двух указанных земельных участков с вида «для ведения крестьянского хозяйства» на вид «для индивидуального жилищного строительства».

При взаимодействии с административным ответчиком выяснилось о невозможности изменения категории земли равно вида разрешенного использования указанных земельных участков, поскольку не согласован генеральный план.

Административный истец считает решение от 05.02.2024 № 307 незаконным, противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и нарушающим права и законные интересы административного истца, указав, что Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 24 декабря 2013 года № 2153-0, от 24 марта 2015 года № 671-0, от 23 июня 2015 года № 1453-0 и от 28 февраля 2017 года № 443-0); данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, как важнейшего компонента окружающей среды, этой же цели служат положения статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определения от 28 сентября 2017 года № 1919-0, от 27 сентября 2018 №2347-0).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требовании технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В рамках решения вопроса по надлежащему оформлению прав на земельные участки были неоднократные обращения в Росреестр, а также в администрацию .... муниципального образования, специалисты которых, равно как и Росреестра, фактически ни к чему не привели.

Согласно п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

Просит:

признать незаконным и отменить решение административного ответчика от **/**/**** №;

обязать административного ответчика изменить вид использования двух земельных участков с кадастровыми номерами № с вида «для ведения крестьянского хозяйства» на вид «для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Уриковского муниципального образования ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего спорные отношения; земельные участки с кадастровыми номерами: № согласно ПЗЗ находятся в зоне сельскохозяйственных угодий (СХЗ-1), собственник вправе выбрать вид разрешенного использования земельных участков из видов, предусмотренных ПЗЗ для указанной зоны, изменение вида разрешенного использования на «индивидуальное жилищное строительство» возможно путем несения изменений в ПЗЗ и Генеральный план в установленном законом порядке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценивая их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником двух земельных участков: кадастровый №, кадастровый №, имеющих местоположение: ...., ...., ...., имеющих категорию земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства.

На обращение ФИО1 в администрацию Уриковского муниципального образования с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 38:06:100801:37240, 38:06:100801:37241 с вида «для ведения крестьянского хозяйства» на вид: «для индивидуального жилищного строительства» дан ответ от **/**/**** №, в котором указано на невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков ввиду того, что согласно Правилам землепользования и застройки Уриковского муниципального образования указанные земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственных угодий (СХЗ-21).

Суд полагает, что указанное решение является законным и не нарушает права и законные интересы административного истца по следующим основаниям.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ). В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно представленным в материалы дела сведениям из ПЗЗ Уриковского МО от **/**/**** №/дсп (в редакции от **/**/**** №/дсп), земельные участки с кадастровым номером 38:№ находятся в зоне сельскохозяйственных угодий (СХЗ-1).

К основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относятся:

- скотоводство

- сенокошение

- растениеводство

- питомники

- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Вспомогательные и условно-разрешенные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной территориальной зоне отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ собственник земельных участков может выбрать вид разрешенного использования из указанных видов в соответствующей территориальной зоне, в связи с чем административному истцу обоснованно отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков на вид «для индивидуального жилищного строительства», не предусмотренного ПЗЗ для зоны СХЗ-1.

Доводы представителя административного истца, изложенные в исковом заявлении и приведенные в судебном заседании, сводятся к иному толкованию норм действующего законодательства, и не могут быть приняты судом.

Административное исковое заявление подано в суд в установленные законом сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Уриковского муниципального образования о признании незаконным решения № от **/**/**** об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина

Решение в окончательной форме принято **/**/****.