Решение № 2А-1881/2026 2А-1881/2026~М-874/2026 М-874/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2А-1881/2026

Дело № 2а-1881/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Волковой А.С.,

с участием административного истца ФИО3, представителя административного истца ФИО4, представителя административных ответчиков: администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области – ФИО5,

«10» апреля 2026 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области с требованиями:

- о признании незаконным отказ комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области в лице председателя комитета ФИО6, выраженного в письме от "."..г. за №..., в продлении договора аренды земельного участка, площадью 2 000 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу <адрес>, без проведения торгов для завершения строительства жилого дома,

- возложении на администрацию городского округа – г. Волжский Волгоградской области в лице комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 о продлении договора аренды вышеуказанного земельного участка, без проведения торгов для завершения строительства жилого дома.

Определением Волжского городского суда Волгоградской области от 31 марта 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен председатель комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области ФИО6.

В обоснование административных исковых требований указано, что "."..г. между ФИО1 (отцом административного истца) и Управлением муниципальным имуществом администрации г. Волжского Волгоградской области, заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов №..., по которому ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером: №..., расположенный по адресу: <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), категория земель - земли населенных пунктов, на срок с "."..г. по "."..г. После истечения срока действия договора аренды, "."..г. между ФИО1 и комитетом земельных ресурсов администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области в отношении указанного земельного участка заключен новый договор аренды №... без проведения торгов, под ИЖС на срок с "."..г. по "."..г. В "."..г. году ФИО1 на данном земельном участке построен незавершенный строительством жилой дом, площадью застройки <...> кв.м., со степенью готовности 28 %. "."..г. администрацией городского округа – г. Волжский Волгоградской области ФИО1 выдано разрешение на строительство объекта недвижимости №... - объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом», на земельном участке, площадью <...> кв.м., по вышеуказанному адресу, сроком действия до "."..г. Поскольку ФИО1 по состоянию здоровья не мог продолжать строительство дома, незавершенный строительством жилой дом, площадью застройки <...> кв.м., степенью готовности 28 %, с кадастровым номером №... по договору дарения от "."..г. был подарен ей; право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости "."..г., запись регистрации №.... "."..г. с муниципальным образованием городской округ - г. Волжский в лице комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области заключила договор аренды указанного земельного участка без проведения торгов №..., для завершения строительства индивидуального жилого дома, на срок с "."..г. по "."..г. С момента приобретения в собственность незавершённого строительством объекта, степенью готовности 28 %, в виде бетонного фундамента, площадью <...> кв.м., стен из керамзитобетонных блоков, продолжила строительство данного объекта; сделала крышу и, "."..г. обратилась в администрацию городского округа – г. Волжский с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, с увеличением площади застройки до <...> кв.м. Уведомлением №... от "."..г. администрация городского округа – г. Волжский Волгоградской области указала на несоответствие объекта капитального строительства - жилого дома по <адрес>, предельным параметрам разрешённого строительства, а именно: отсутствие минимального отступа индивидуального жилого дома от границы земельного участка до застройки в размере 3,0 метра. Для устранения данных несоответствий решила продолжить строительство, и к существующему объекту незавершенного строительства, который решено было использовать как гараж, стала пристраивать жилой дом, площадью <...> м. х <...> м., о чем в администрацию городского округа – г. Волжский было подано соответствующее уведомление с приложенной схемой изображения планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке. "."..г. администрацией городского округа – г. Волжский получила уведомление №... о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>. После получения уведомления, обратилась в ООО «<...>» для разработки проектной документации для установки узла учета холодной воды, на основании которого были произведены работы по установки и подключении к центральной системе холодного водоснабжения (приобретены все необходимые комплектующие и проведены трубы от строящегося дома, которые заложили и подвели к границе муниципального водопровода). "."..г. с МУП «Водоканал» заключила договор на отпуск воды для строительных нужд (незавершенное строительство). После подключения к центральной системе холодного водоснабжения, продолжила строительство дома. Для завершения строительства жилого дома, обратилась в комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский с заявлением о продлении договора аренды земельного участка. Письмом от "."..г. №... комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский отказал ей в заключении договора аренды на земельный участок на новый срок, в связи с прекращением срока действия договора аренды земельного участка "."..г. Считает отказ незаконным, так как является собственником объекта незавершенного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с заявлением о продлении срока аренды земельного участка обратилась в комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский до окончания срока действия договора аренды, продолжает строительство и пользуется арендованным земельным участком, оплачивает арендные платежи, завершение строительства объекта недвижимости и последующая его эксплуатация невозможно без предоставления ей в аренду земельного участка. Кроме этого, считает, что ответ на её заявление о продлении договора аренды, выдан неуполномоченным должностным лицом, что является нарушением, поскольку договор аренды заключается администрацией городского округа – г. Волжский, соответственно, отказ должен был быть оформлен постановлением администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержали заявленные требования по основаниям указанным выше, просили признать незаконным оспариваемое постановление и возложить на административных ответчиков повторно рассмотреть заявление о продлении срока действия договора аренды.

Административный истец ФИО3 также пояснила, что с момента заключения договора аренды достроила строение, для завершения которого ей был предоставлен в аренду спорный земельный участок. Его возведение подтверждено представленным в суд техническим паспортом. Однако при введении его в эксплуатацию, получила отказ о несоответствии параметров строительства. Специалистами администрации городского округа- город Волжский ей было разъяснено, что в данной ситуации необходимо возведение нового строения, что и сделал, обратившись с заявлением о возведении нового строения – жилого дома; ранее возведённое строение было ею переделано под гараж. Получив в "."..г. году согласование на возведение нового строения – жилого дома, стала осуществлять строительство. Данный жилой дом возводится ею за строением используемым в настоящее время как гараж. Готовность нового строения составляет 34 %; залит фундамент. Обратившись с заявлением о продлении срока действия договора аренды, который был заключён на другое строение, получила отказ, с чем не согласна, так как в ее распоряжении был лишь один год для возведения нового строения и, которое по материальным причинам не смогла возвести в полном объеме в течение данного времени.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании пояснила, что возведение нового объекта – жилого дома было вызвано несоответствием параметров отступа первого объекта недвижимости от границ земельного участка, для завершения строительства, которого, был заключен договор аренды земельного участка. При этом, при согласовании объекта строительства его первоначальному собственнику, административными ответчиками не указывалось о нарушении норм отступа, что в последующем явилось основанием для несогласования завершённого строительством объекта и выполнение административным истцом условий договора аренды. Разрешение на возведение нового объекта строительства согласовано с администрацией городского округа- город Волжский в "."..г.. С указанного времени к новому объекту подведена вода, заключён договор с Водоканалом, обустроена точка энергоснабжения, залит фундамент, возведены стены; степень готовности 38%; в настоящее время работы приостановлены, так как срок действия договора аренды истек.

Представитель административных ответчиков: администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области – ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что договор аренды земельного участка был заключён однократно на три года, срок действия договора истек, строительство объекта недвижимости не завершено, в настоящее время предъявлен иск в суд об изъятии объекта незавершённого строительства и оснований для продления срока действия договора аренды не имеется.

Заинтересованное лицо председатель комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась в установленном законом порядке, об отложении судебного разбирательства не просила, на рассмотрении дела с её участием не настаивала.

В силу положений ст. 165.1 ГК РФ, ст. 96 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу под. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения права на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно материалам дела, спорным является земельный участок, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером: №..., расположенный по адресу: <адрес>,

"."..г. данный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО1 на основании заключённого с Управлением муниципальным имуществом администрации <адрес> (арендодатель) договора аренды №..., на срок с "."..г. по "."..г. для осуществления индивидуального жилищного строительства.

В тот же день, "."..г., между сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка.

"."..г. между ФИО1 (арендатор) и комитетом земельных ресурсов администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области (арендодатель) заключен новый договор аренды вышеназванного земельного участка №... на срок с "."..г. по "."..г., с указанием в нем вида разрешённого использования земельного участка – земли под индивидуальное жилищное строительство и категории земли – земли населённых пунктов.

Как следует из текста административного искового заявления, в "."..г. году ФИО1 на предоставленном ему в аренду земельном участке осуществлено частичное строительство жилого дома, площадью застройки <...> кв.м., степенью готовности 28 %, что также усматривается из кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершённого строительства от "."..г..

Согласно данным технического паспорта от "."..г., при постановке на кадастровый учет незавершённому строительством жилому дому был присвоен кадастровый №..., инвентарный №....

В соответствии с ситуационным планом, являющимся неотъемлемой частью технического паспорта незавершённого строительством жилого дома, указанный объект возводился ФИО1 по границе земельного участка, со стороны <адрес>.

"."..г. администрацией городского округа – г. Волжский Волгоградской области ФИО1 выдано разрешение №... на строительство объекта недвижимости - объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» на земельном участке, площадью <...> кв.м., по вышеуказанному адресу, сроком действия до "."..г.

Административный истец ФИО3 является дочерью ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении ФИО7 (в настоящее время – ФИО3) Г.С., а также свидетельством о заключении брака между ФИО2 и ФИО Г.С., из которого видно, что после заключения брака административному истцу была присвоена фамилия «Дацаева».

"."..г. ФИО1 (даритель) подарил своей дочери ФИО3 незавершенный строительством жилой дом, общей площадью застройки <...> кв.м., степенью готовности 28 %, с инвентарным номером №..., с кадастровым номером №..., Литер <...>, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается копией договора дарения.

"."..г. на основании договора дарения от "."..г. в Едином государственном реестре недвижимости произведена запись регистрации №... права собственности ФИО3 на объект незавершенного строительства, площадью <...> кв.м., степенью готовности 28 %, с кадастровым номером №..., с инвентарным номером №..., с условным номером №..., расположенный по адресу: <адрес>.

"."..г. между ФИО3 (арендатор) и муниципальным образованием городской округ - г. Волжский в лице комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов №..., по которому ФИО3 на условиях аренды предоставлен земельный участок, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером №..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, для завершения строительства индивидуального жилого дома, сроком на три года (с "."..г. по "."..г.)

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что договор прекращает свое действие по окончании его срока.

При этом, на момент заключения вышеназванного договора аренды, доказательств незаконности нахождения возведенного предыдущим собственником объекта незавершенного строительством либо несоответствие его параметрам разрешенного строительства, переданного впоследствии административному истцу в собственность по договору дарения, в материалы дела не представлено.

"."..г. ФИО3 в администрацию городского округа- город Волжский подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, высотой 7 метров, площадью застройки <...> кв. м.

"."..г. администрацией городского округа- город Волжский в адрес ФИО3 направлено уведомление №..., которым последняя была уведомлена о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке, в части минимального отступа индивидуального жилого дома от границ земельного участка.

Как следует из пояснений административного истца, переданный ей по договору дарения незавершенный строительством жилой дом к указанному времени был полностью возведен.

С целью устранения несоответствий указанных в уведомлении от "."..г. №..., административным истцом было принято решение об использовании данного объекта индивидуального жилищного строительства под гараж с возведением за ним индивидуального жилого дома.

Обратившись в администрацию городского округа- город Волжский с новым уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, представив схематичное изображение о планируемом к строительству или реконструкции объекта капитального строительства, "."..г. администрацией городского округа- город Волжский в адрес ФИО3 было направлено уведомление №... о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

"."..г., до наступления срока прекращения договора аренды, ФИО3 обратилась в комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области с заявлением, датированным "."..г. о продлении срока действия договора аренды земельного участка без проведения торгов №... от "."..г. для завершения строительства жилого дома.

По результатам рассмотрения данного заявления и приложенных к нему документов, "."..г. в адрес ФИО3 направлено уведомление Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, подписанное председателем комитета ФИО6 за исх. №... от "."..г. об отказе в заключении договора аренды на новый срок со ссылкой на прекращение действия договора аренды от "."..г. №....

Несогласие ФИО3 с отказом в продлении срока действия договора аренды спорного земельного участка для завершения строительства объекта недвижимости (жилого дома) послужило поводом для обращения с настоящим административным иском.

Проверяя законность и обоснованность данного отказа суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 данной статьи.

Согласно п. 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пп. 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пп. 2).

В силу п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в ЗК РФ, так и ГК РФ, который дополнен ст. 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после "."..г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

ЗК РФ установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (пп. 8 п. 8 ст. 39.11).

В силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Из содержания пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке ст. 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным ст. 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа п. 5 ст. 1 и пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке двух объектов: завершённого строительством здания (гаража), ранее зарегистрированного за истцом на праве собственности как «незавершенный строительством жилой дом», степенью готовности 28 % и объекта незавершенного строительства – жилого дома, площадью застройки 70 кв. м, степенью готовности 34 %, возводимого за вышеназванным объектом, в соответствии со схемой расположения данного здания, что усматривается из представленных административным истцом технических планов и отсутствия ко дню рассмотрения спора судебного акта об изъятии данных объектов, спорный земельный участок не может быть предоставлен иным лицам и не может быть предметом аукциона, а соответственно оснований полагать, что у заявителя отсутствует право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства нового объекта не имеется.

Начало строительства индивидуального жилого дома, возведение которого было согласовано администрацией городского округа- город Волжский в августе "."..г. года ( степень готовности 34 %), завершение строительства здания ( в настоящее время используемого под гараж) и последующая их эксплуатация без предоставления собственнику данных объектов недвижимости земельного участка, будет противоречить принципу единства судьбы земельных участков и прочносвязанных с ними объектов, закрепленному пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения администрации.

Пункт 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 N 2163-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной или исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

Таким образом, разрешая вопрос о способе восстановления прав ФИО3 в связи с признанием незаконными оспариваемого решения, суд приходит к выводу о том, что надлежащим способом восстановления такого права будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца, что не противоречит п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, оформленный письмом от "."..г. №..., в предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка, площадью <...> квадратных метров, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу <адрес>, без проведения торгов, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Возложить на комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка, площадью <...> квадратных метров, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, для завершения строительства жилого дома.

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить Волжскому городскому суда Волгоградской области и административному истцу ФИО3 об исполнении настоящего судебного акта.

ФИО3 отказать в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

СПРАВКА: решение в окончательной форме принято 24 апреля 2026 года

Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 2а-1881/2026,

которое находится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...