Решение № 12-121/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-121/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Краснодар ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд города Краснодара в составе:

судьи Кантимир И.Н.

при секретаре Черкашиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ «Единая служба заказчика» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

МКУ «Единая служба заказчика» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № 18810023150003665002 от 9 февраля 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором дорожного надзора штаба отдельного батальона дорожно – патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения (г. Краснодар) УМВД России по г. Краснодару ФИО1, которым МКУ «Единая служба заказчика» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В своей жалобе МКУ «Единая служба заказчика» ставит вопрос о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления, поскольку при вынесении оспариваемого постановления об административном правонарушении не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также то обстоятельство, что размер штрафа является существенным и наносит ущерб казне муниципального образования город Краснодар.

В судебном заседании представитель МКУ «Единая служба заказчика» – ФИО2, поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил удовлетворить ее в полном объеме.

В судебном заседании старший государственный инспектор дорожного надзора штаба ОБ ДПС ГИБДД (г. Краснодар) УМВД России по г. Краснодару – ФИО1, возражал против доводов, изложенных в жалобе, пояснил, что в связи с отсутствием обстоятельств, смягчающих административную ответственность, заявителю был назначен штраф в размере 300 000 рублей. Полагал, что действия МКУ «Единая служба заказчика» содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просил суд отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает возможным постановление изменить, снизить МКУ «Единая служба заказчика» меру административной ответственности по следующим основаниям.

Так, в ходе судебного разбирательства было установлено, что 13 декабря 2016 года в 15-30 часов в г. Краснодаре на проезжей части дороги напротив дома № 164 по ул. Уральской произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля Chevrolet, государственный номер №, под управлением Я., и автомобиля ГАЗ 3221, государственный номер №, под управлением С., с сопутствующим ДТП дорожным фактором – наличие зимней скользкости на проезжей части улицы.

По данному факту 13 декабря 2016 года был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а также возбуждено дело об административном правонарушении № 23ВВ020793 по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неудовлетворительное содержание УДС г. Краснодара в безопасном для дорожного движения состоянии, непринятие своевременных мер для устранения зимней скользкости на проезжей части и нарушение требований п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090.

В рамках расследования административного дела установлено, что НАО «ДСУ-1», ООО фирма «Дортранссервис» в рамках выполнения контракта по зимнему содержанию улично-дорожной сети в городе Краснодаре в 4 квартале 2016 года - 1 квартале 2017 года не осуществляли обработку проезжей части дороги напротив дома № 164 по ул. Уральской г. Краснодара, так как данное место не было включено в список улиц, необходимых для проведения работ по очистке снега и обработке ПГМ.

Согласно информации ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», с утра 13 декабря 2016 года наблюдалось понижение температуры воздуха, достигнув отрицательных отметок в 11-00 часов (-0,8 С) с последующим понижением до -4,0 С в 19-00 часов.

Согласно п. 15 Устава МКУ «Единая служба заказчика» целями создания учреждения является «организация выполнения работ в строительной отрасли, организация выполнения работ в рамках дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования город Краснодар в качестве муниципального заказчика, заказчика-застройщика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании объектов капитального строительства, имущественного комплекса и транспортной инфраструктуры автомобильных дорог и инженерных сооружений, сетей ливневой канализации муниципального образования город Краснодар и всех сопутствующих сооружений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, а также организация работ по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствия состояния дорог при их содержании установленным регламентам и нормативным документам,...».

Согласно п. 18.4, п. 18.5 Устава МКУ «Единая служба заказчика» учреждение в соответствии с целями создания осуществляет: «Обследование и контроль за состоянием конструктивных элементов (дорожное полотно, дорожное покрытие и другие конструктивные элементы) на земельных участках в границах красных линий и границах полос отвода автомобильных дорог, дорожных сооружений. Проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия их транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов при проведении работ по содержанию улично-дорожной сети, инженерных сооружений, в том числе водоотводных сооружений, водопропускных сооружений, ливневых канализаций, насосных станций, мостов, эстакад, путепроводов, подземных и надземных пешеходных переходов».

Согласно п. 18.14 Устава МКУ «Единая служба заказчика осуществляет «проведение специальных обследований и испытаний автомобильных дорог и инженерных сооружений, в том числе водоотводных сооружений, водопропускных сооружений, ливневых канализаций, насосных станций, мостов, эстакад, путепроводов, подземных и надземных пешеходных переходов».

Согласно п. 27 Устава МКУ «Единая служба заказчика» «Казенное учреждение в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, обеспечивает его бухгалтерский учет, инвентаризацию, сохранность и несет бремя расходов на его содержание».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программноцелевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 «Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения».

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность дорожного движения, вплоть до полного запрещения движения.

Указанные недостатки нарушают требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 и образуют состав административного правонарушения по ст. 12.34 КРФ об АП, при этом объективной стороной данного правонарушения является ненадлежащее выполнение МКУ «Единая служба заказчика» обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке улично-дорожной сети.

Кроме того, нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» противоречит требованиям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», чем ущемляет законные и гарантированные государством права участников дорожного движения на безопасные условия движения по дорогам РФ, предусмотренные ст. 24 данного нормативно-правового акта, которые обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

За выявленные нарушения требований п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, в отношении юридического лица МКУ «Единая служба заказчика» 3 февраля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении юридического лица 23ЯЯ068092 по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

9 февраля 2017 года старшим государственным инспектором дорожного надзора штаба отдельного батальона дорожно – патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения (г. Краснодар) УМВД России по г. Краснодару ФИО1 вынесено постановление № 18810023150003665002, которым МКУ «Единая служба заказчика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Приходя к выводу об изменении данного постановления и снижении меры административной ответственности, суд исходит из смысла ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из смысла ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, учитывая действительные обстоятельства дела, а также то обстоятельство, что размер административного штрафа является существенным и наносит ущерб казне муниципального образования город Краснодар, суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление, снизив МКУ «Единая служба заказчика» меру административной ответственности с 300 000 рублей до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора штаба отдельного батальона дорожно – патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения (г. Краснодар) УМВД России по г. Краснодару ФИО1 от 9 февраля 2017 года № 18810023150003665002, которым МКУ «Единая служба заказчика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей, изменить, назначить административный штраф в размере 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение десяти суток.

Судья