Решение № 2А-1011/2017 2А-1011/2017~М-931/2017 М-931/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-1011/2017

Дело № 2а-1011/2017 ***


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров «18» июля 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

с участием помощника Александровского городского прокурора

Владимирской области Коновалова С.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представившей доверенность от 12 мая 2017 г.,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

представившего доверенность от 17 июля 2017 г.,

при секретаре Чумаковой Л.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Струнино Александровского района Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Лермонтова города Струнино.

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Струнино Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Лермонтова города Струнино Александровского района Владимирской области, и обязании администрации муниципального образования город Струнино Александровского района Владимирской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 51256-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» выполнить следующие работы:

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1 ПДД РФ на автомобильной дороге по улице Лермонтова города Струнино;

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 ПДД РФ на автомобильной дороге по улице Лермонтова города Струнино вблизи дома №5а и по улице Лермонтова (улица пл.Кирова дом №7) города Струнино.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения выявлены следующие нарушения: на автомобильной дороге по улице Лермонтова города Струнино отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 ПДД РФ; по улице Лермонтова (улица пл.Кирова дом №7) города Струнино отсутствует дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ.

В ходе проведенной проверки установлено, что по фактам выявленных нарушений 27.07.2016 ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району было вынесено предписание администрации г. Струнино, должностные лица привлечены к административной ответственности. Вместе с тем, согласно акту выявленных недостатков ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району от 14.06.2017 №103 вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Указывая, что вышеуказанное бездействие администрации МО г. Струнино по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения способствует созданию аварийной обстановки на дорогах и может повлечь нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, Александровский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным заявлением.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Коновалов С.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО город Струнино Александровского района Владимирской области ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 24, 25), в судебном заседании требования Александровского городского прокурора признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Александровскому району – государственный инспектор дорожного надзора ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 21, 22), требования Александровского городского прокурора поддержал в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО города Струнино требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией МО города Струнино указанные требования не исполняются.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог вышеуказанными сооружениями относится к дорожной деятельности, связанной с содержанием автомобильных дорог.

В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.2 ст.17).

Согласно требованиям части 9 статьи 5 Федерального Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава МО город Струнино к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением главы администрации МО город Струнино от 23.11.2011 во исполнение требований ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности города Струнино. Согласно Приложению № 1 данного перечня автомобильная дорога <...> включена в реестр муниципальной собственности.

Как следует из вышеприведенных правовых норм, полномочия по осуществлению дорожной деятельности на территории муниципального образования города Струнино возложены на администрацию города Струнино.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В материалах дела имеется проект организации дорожного движения на улице Лермонтова в городе Струнино, разработанный и утвержденный в 2014 году. Проект утвержден главой МО город Струнино по согласованию с начальником ОГИБДД УВД по Александровскому району и включает в себя проведение мероприятий по организации дорожного движения на вышеуказанной улице (л.д. 12-16).

Как следует из материалов дела, в связи с выявленными нарушениями главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Александровскому району ФИО3 в адрес администрации города Струнино вынесено предписание №50 от 27 июля 2016 г. об организации работ по нанесению дорожных разметок 1.1, 1.14.1 ПДД РФ согласно проектам организации дорожного движения (л.д. 6).

27 июля 2016 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного специалиста отдела архитектуры и строительства муниципального учреждения «Управление жизнеобеспечения населения г. Струнино» ФИО5 о нарушении требований Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289-2004, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ (л.д. 9-11).

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что меры, принятые в 2016 году ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району в отношении должностных лиц, не привели к устранению вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Необходимость наличия дорожной разметки предусмотрена ПДД РФ, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 51256-2011.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, в данном случае - на администрацию МО города Струнино, поскольку данная обязанность возложена на нее в силу закона.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования город Струнино по обеспечению безопасности дорожного движения влечет создание угрозы нарушения прав граждан, водителей транспортных средств, пешеходов, приезжих лиц, несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, представителю административного ответчика ФИО1 разъяснены и понятны, о чем указано в письменном заявлении, которое приобщено к материалам дела.

Право представителя административного ответчика ФИО1 на полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска в соответствии с требованиями ч.1 ст.56 КАС РФ специально оговорено в доверенности, выданной главой администрации города Струнино Александровского района.

Определением суда признание представителем административного ответчика ФИО1 иска принято, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку КАС РФ не предусматривает правовые последствия признания административным ответчиком иска в суде первой инстанции, но допускает такое признание и принятие его судом в суде любой инстанции, суд считает возможным применение по аналогии положений ч.2 ст.304 КАС РФ и приходит к выводу, что признание представителем административного ответчика ФИО1 иска и принятие его судом являются достаточными основаниями для удовлетворения требований административного истца.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лицудовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Струнино Александровского района Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования, расположенной по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования город Струнино Александровского района Владимирской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 51256-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» выполнить следующие работы:

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1 ПДД РФ на автомобильной дороге по улице Лермонтова города Струнино Александровского района Владимирской области;

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 ПДД РФ на автомобильной дороге по улице Лермонтова города Струнино Александровского района Владимирской области вблизи дома №5а и по улице Лермонтова (улица пл.Кирова дом №7) города Струнино Александровского района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования города Струнино Александровского района Владимирской области в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить о его исполнении суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Гашина

Мотивированное решение изготовлено «21» июля 2017 года.

Председательствующий Е.Ю. Гашина

Подлинный документ находится в производстве Александровского городского суда в административном деле № 2а-1011/2017.

***