Решение № 2А-2940/2025 2А—2940/2025 2А-2940/2025~М-1907/2025 М-1907/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-2940/2025

Дело № 2а — 2940/2025

УИД 33RS0002-01-2025-004129-20


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 ноября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Кузьминой Д.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО2

представителя административных ответчиков ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира, администрации города Владимира о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, устранении нарушений

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Владимира о признании незаконным и отмене отказа Управления земельными ресурсами администрации города Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ, обязании повторно рассмотреть его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ б/н он является собственником земельного участка с кадастровым номером ### общей площадью ### кв.м для индивидуального жилищного строительства и расположенного на нем жилого дома площадью ### кв.м кадастровым номером ### по адресу: МО <...> С целью увеличения придомовой территории и организации подъезда к своим объектам недвижимости он обратился с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ### по указанному выше адресу, в чем ему было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ письмом ### со ссылкой на платность предоставления земельных участков на основании ст.39.28 ЗК РФ и рекомендовано обратиться с заявлением о перераспределении, что он и сделал. Он просил о перераспределении площади земельного участка с кадастровым номером ### с земельным участком кадастровым номером ### площадью ### кв.м, находящегося в государственной неразграниченной собственности, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ### кв.м, подготовленную кадастровым инженером. Однако письмом администрации города от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано с указанием на возможность формирования самостоятельного земельного участка с разрешенным использованием, соответствующим градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1 и со ссылкой на п.6 ст.11.9 ЗК РФ и п.п.3 ст. 16 ст.11.10 ЗК РФ в части разработки схемы с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Считает отказ незаконным и нарушающим его права.

Определением суда от 24.07.2025 участию в деле административным соответчиком привлечено Управление земельными ресурсами администрации города Владимира.

В судебное заседание административный истец не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 (по доверенности)на иске настаивала.

Представитель административных ответчиков ФИО3 (по доверенностям) просила в иске отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что имеется возможность формирования самостоятельных земельных участков.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу п. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 4 Порядка управления земельными ресурсами города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### полномочия по распоряжению земельными участками и полномочия на принятие решений о перераспределении земельных участков предоставлены администрации города Владимира.

Распоряжением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###-р право подписи писем об отказе в предоставлении прав на земельные участки и на иных документах, касающихся распоряжения земельными участками, предоставлено начальнику управления земельными ресурсами администрации г.Владимира.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.В свою очередь, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В частности, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, которыми размер земельного участка, предназначенного для целей индивидуального жилищного строительства, установлен в размере от 400 кв. метров до 1 500 кв. метров.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью ### кв.м кадастровым номером ### и расположенного на нем жилого дома по адресу: г. <...>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Владимира с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения принадлежащего ему земельного участка и земельного участка площадью ### кв.м кадастровый номер ### из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности общей площадью 9118 кв.м, с целью заключения соглашения о перераспределения земельных участков, по результатам рассмотрения которого письмом Управления земельными ресурсами администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### ему отказано со ссылкой на п.6 ст.11.9, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.п.9,11,12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

В обоснование отказа указано, что образование земельного участка в соответствии с представленной схемой препятствует рациональному использованию земель из состава государственной неразграниченной собственности, поскольку имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка с разрешенным использованием соответствующим градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1.

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испрашиваемая к перераспределению территория свободна от строений, имеется территориальный ресурс для образования самостоятельного земельного участка.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Таким образом, недостаточно в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка сослаться на предусмотренные законом основания, необходимо указать конкретные обстоятельства, свидетельствующие о наличии такого основания и подтвердить их суду соответствующими доказательствами.

Пунктом 10 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В обоснование правомерности отказа в судебном заседании представителем административных ответчиков представлен фрагмент графической части информационной базы данных земельных ресурсов г. Владимира с указанием границ земельных участков, согласно которой расстояние от границ испрашиваемого административным истцом земельного участка позволяет сформировать самостоятельные земельные участки.

Вместе тем данных о возможности формирования земельных участков с соблюдением требований, в т.ч. противопожарных норм и правил, административным ответчиком не представлено.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, испрашиваемая ФИО1 к перераспределению часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, имеет правильную конфигурацию четырехугольника с равномерным увеличением площади по периметру жилого строения, не имеет изломанности границ и не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, а ее площадь не превышает установленные нормативы.

Доказательств, что в случае утверждения предложенной административным истцом схемы и образования испрашиваемого земельного участка будет утрачена возможность образовать земельный участок из свободных земель, материалами дела также не подтверждена.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предложенный административным истцом вариант перераспределения не противоречит принципу рационального использования земель, баланс частных и публичных интересов не нарушает, в связи с чем отказ является неправомерным, а заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в целях устранения допущенных нарушений и восстановления прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на Управление земельными ресурсами администрации г.Владимира обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ с принятием по нему решения в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира, администрации города Владимира о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, устранении нарушений удовлетворить.

Признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в ответе Управления земельными ресурсами администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ исх. ###

Обязать администрацию города Владимира повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение в установленном законом порядке.

Об исполнении решения суда административным ответчикам уведомить суд и административного истца в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение принято в окончательной форме 19.11.2025

Судья А.О. Веселова