Решение № 2-455/2017 2-455/2017~М-355/2017 М-355/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-455/2017

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Саянск ДД.ММ.ГГГГ

Гражданское дело № 2-455/2017

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гущиной Е.Н., при секретаре судебного заседания Туголуковой Т.Н., с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора Столбановой Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Саянска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Анкор" о присуждении к исполнению обязанности устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Саянска в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц предъявил в суд иск к Обществу с ограниченной ответственностью "Анкор" о возложении обязанности провести инвентаризацию отходов и объектов их размещения; составить паспорта на образующие отходы 1-4 класса опасности; обеспечить прохождение лицами, допущенными к обращению с отходами I - IV класса опасности профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности; оборудовать специальную герметичную емкость для временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки, установлено, что в Обществе с ограниченной ответственностью "Анкор" место для временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не оборудовано надлежащим образом, отработанные лампы утилизируются вместе с другими отходами производства, отсутствуют специальная герметичная оборотная емкость и тара, что является нарушением п.1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3.6 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.4 п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде".

Договор с лицензируемой организацией на утилизацию отработанных ртутьсодержащих ламп типа ЛБ-20 и акты приема-передачи указанных ламп отсутствуют, что является нарушением п.1 ст.51 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, абз. 9 п. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, п. 9 Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» от 03.09.2010 № 681.

Кроме того, было установлено:

-отсутствие материалов инвентаризации отходов и объектов их размещения, что является нарушением статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

-отсутствие паспортов на отходы 1-4 класса опасности, разработанных в соответствии с постановлением Правительства РФ № 712 от 16.08.2013 г. «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 класса опасности», что является нарушением п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

-отсутствие профессиональной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности», что является нарушением части 1 статьи 73 ФЗ «Об охране окружающей среды»;

-отсутствие распорядительных документов о назначении лиц, ответственных за проведение производственного экологического контроля, и (или) об организации экологической службы, что является нарушением ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», ст. 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В связи с чем, прокурор просил обязать Общество с ограниченной ответственностью "Анкор" провести инвентаризацию отходов и объектов их размещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в установленном законом порядке составить паспорта на образующие отходы 1-4 класса опасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить прохождение лицами, допущенными к обращению с отходами I - IV класса опасности профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности; оборудовать специальную герметичную емкость для временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В судебном заседании прокурор Столбанова Т.Р. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик Общество с ограниченной ответственностью "Анкор", будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, в связи с чем, принимая во внимание мнение прокурора, суд определил о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В соответствии с п.1 п.3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с п.9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификационном каталоге отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов", присвоен код «4 7110101 52 1», следовательно, относятся к первому классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

В силу п.1 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно п.4 п.7, п.9 Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» от 03.09.2010 №681 потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару. Сбор у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

В соответствии с п.3.6 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города Саянска, установлено, что в Обществе с ограниченной ответственностью "Анкор", предметом деятельности которого является <данные изъяты>, было установлено, что место для временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не оборудовано надлежащим образом, отработанные лампы утилизируются вместе с другими отходами производства, отсутствуют специальная герметичная оборотная емкость и тара, что является нарушением п.1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п.3.6 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.4 п.7 Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» от 03.09.2010 № 681.

Договор с лицензируемой организацией на утилизацию отработанных ртутьсодержащих ламп типа ЛБ-20 и акты приема-передачи указанных ламп отсутствуют, что является нарушением п.1 ст.51 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, абз.9 п.1 ст.30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, п.9 Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» от 03.09.2010 № 681.

Кроме того, было установлено отсутствие материалов инвентаризации отходов и объектов их размещения, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; паспортов на отходы 1-4 класса опасности, разработанных в соответствии с постановлением Правительства РФ № 712 от 16.08.2013г. «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 класса опасности», что является нарушением п.3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; профессиональной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности», что является нарушением части 1 статьи 73 ФЗ «Об охране окружающей среды»; распорядительных документов о назначении лиц, ответственных за проведение производственного экологического контроля, и (или) об организации экологической службы, что является нарушением ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», ст.26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Таким образом, Обществом с ограниченной ответственностью "Анкор", при организации работы в указанной сфере нарушены интересы Российской Федерации, поскольку не исполняются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления. Согласно ст.4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку, не обеспечивая соблюдение требований в области обращения с отходами производства и потребления, ответчик препятствует реализации таких предусмотренных ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принципов охраны окружающей среды как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, чем нарушает права граждан, предусмотренные ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст.22 ГПК РФ, исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений подведомственны судам общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании ст.198 ГПК РФ, в связи с удовлетворением иска прокурора, государственная пошлина в размере <данные изъяты>, рассчитанная в соответствии со ст.333.19 НК РФ, подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.12 ГК РФ, ст.ст. 173, 194-198, 206, 233-236 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора города Саянска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Анкор" о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Анкор" провести инвентаризацию отходов и объектов их размещения; в установленном законом порядке составить паспорта на образующие отходы 1-4 класса опасности; обеспечить прохождение лицами, допущенными к обращению с отходами I - IV класса опасности профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности; оборудовать специальную герметичную емкость для временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Анкор" в бюджет муниципального образования «город Саянска» государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Копию заочного решения выслать ответчику не позднее трех дней со дня его принятия в окончательной форме с уведомлением о вручении.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Е.Н. Гущина