Решение № 21-307/2026 от 8 февраля 2026 г. по делу № 21-307/2026

Судья: Зуев М.А. Дело ........


РЕШЕНИЕ

9 февраля 2026 года ............

Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе потерпевшего ...........1 на решение судьи Советского районного суда ............ от ..........,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ...........4 .........21-1700/2025 от .......... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «Электросети Кубани» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Советского районного суда ............ от .......... указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, ...........1 просит отменить состоявшийся по делу об административном правонарушении судебный акт, считая его незаконным.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав потерпевшего ...........1 и его представителя ...........5, поддержавших жалобу, защитника АО «Электросети Кубани» - ...........6, возражавшую против удовлетворения жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующим выводам.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от .......... ........ определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 3 Правил технологического присоединения ........, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

В пунктах 9, 10 Правил технологического присоединения ........ указаны документы, которые должны прилагаться к заявке.

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения ........ в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

В соответствии с пунктом 17 Правил ........ в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений: стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок; стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с .........., 4000 рублей за кВт - с .......... н 5000 рублей за кВт - с ..........

С соблюдением требований абзацев первого - третьего настоящего пункта определяется плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Как следует из материалов дела, ...........1 посредством портала Сетевой организации в сети Интернет подал в АО «Электросети Кубани» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ Объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, кад. .........

По результатам рассмотрения заявки АО «Электросети Кубани» в адрес заявителя направлены документы, предусмотренные пунктом 105 Правил .........

Из обращения следует, что заявитель не согласен со стоимостью по договору .........

По данному обращению Краснодарским УФАС организована проверка, в ходе которой установлено следующее.

Из представленных АО «Электросети Кубани» сведений следует, что .......... в адрес АО «Электросети Кубани» посредством личного кабинета поступила заявка ........ на технологическое присоединение, с запрашиваемой мощностью 7 кВт, класс напряжения 0,22 кВ, категория надежности - III, объекта: ЭПУ земельного участка для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, кад. .........

По результатам рассмотрения Заявки .......... Сетевой организацией подготовлены и во вкладках личного кабинета Заявителя размешены: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ........ (далее - Договор), технические условия и счет на оплату.

Согласно абзацу шестнадцатому пункта 15 Правил ........ в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Заявителем не осуществлены действия по направлению мотивированного отказа по доводам, изложенным в обращении о незаконности положений условий типового договора ........ об осуществлении технологического присоединения Объекта и технических условий в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 15 Правил технологического присоединения .........

Таким образом, ...........1 не был соблюден порядок направления в адрес АО «Электросети Кубани» мотивированного отказа, предусмотренного пунктом 15 Правил.

Управление архитектуры и градостроительства ............ в рамках проведенной УФАС проверки представлена информация, из которой, следует, что согласно генеральному плану Абинского городского поселения, утвержденному решением Совета Абинского городского поселения от .......... ........-с, расположен в границах населенного пункта и частично за пределами границ населенного пункта.

Из представленных АО «Электросети Кубани» сведений следует, что расстояние от земельного участка к/н 23:01:0603004:1079 до ближайшего объекта электросетевого хозяйства АО «Электросети Кубани» до ТП-886 составляет 384,09м, до ВЛИ-0,4кВ ф-1 от ТП-835 составляет 308,37.

В связи с тем, что расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участья, в котором расположены присоединяемые энергопринимагощие устройства, составляет более 300 метров, согласно ТУ сетевая организация создает техническую возможность технологического присоединения Объекта заявителя посредством строительства объектов электросетевого хозяйства сетевой организации до присоединяемых ЭПУ.

На основании вышеизложенного, заявка Заявителя не относится к льготной категории.

Так в соответствии с техническими условиями сетевая организация создает техническую возможность присоединения объекта посредством строительства линии электропередач и установку прибора учета.

В соответствии с Правилами, мероприятия, необходимые к исполнению со стороны сетевой организации в целях технологического присоединения энергоприннмающих устройств заявителя, определяются сетевой организацией самостоятельно.

При разработке технических условий определение точки присоединения, а также иных специализированных мероприятий в рамках осуществления технологического присоединения знергопринимающих устройств потребителей является исключительной прерогативой сетевой организации, поскольку только сетевая организация имеет в своем штате специалистов, способных оценить схемно-режимную обстановку в каждом конкретном энергорайоне.

Таким образом, расчет размера платы в рамках договора технологического присоединения ЭПУ земельного участка к/н 23:01:0603004:1079 определен исходя из технических показателей необходимых к строительству объектов сетевого хозяйства, сформированные сетевой организацией в составе Технических условий, и ставок платы за технологическое присоединение, утвержденных приказом Департамента от .......... ........-э.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ...........4, при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении АО «Электросети Кубани» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу об отсутствии в действиях последнего состава административного правонарушения, и прекратил производство по делу.

В суде первой инстанции был изучен перечень мероприятий, содержащихся в возражениях АО «Электросети Кубани», необходимых для технологического присоединения указанного участка к сетям электроснабжения, согласно которого для этого требуется следующий объем работ:

- строительство ВЛЗ-6кВ от ВЛ-6кВ опоры ........ (А-8 ПС 110/35/6 кВ «Абинская» до проектируемой КЛ-6кВ проводом марки СИП-3 1x70мм протяженностью 0,380 км.

- строительство КЛ-6кВ от проектируемой ВЛЗ-6кВ до РУ-6кВ проектируемой СТП-6/0,4кВ. Марка АПвБП сечением не менее 3х70мм2 протяженностью 0,140 км;

- строительство КЛ-6кВ закрытым способом, метода горизонтального наклонного бурения, протяженностью 0,122 км;

- строительство СТП - 6/0,4кВ (в районе границ земельного участка заявителя) с силовым трансформатором 25 кВА;

- строительство ВЛИ-0,22кВ от РУ-0,4кВ проектируемой СТП-6/0,4кВ на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением не менее 16 квадратных мм протяженностью 0,02 км до границ земельного участка заявителя;

- обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) однофазный прямого включения до прибора учета установить коммутационный аппарат номиналом 32 А.

Кроме того, для строительства КЛ-6кВ потребуется согласование с ООО «Автодор» и ООО «РН-Краснодарнефтегаз».

В соответствии с пунктом 17 Правил, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках гэродского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений:

- стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

- стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждена приказом Департамента от .......... ........-э «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Краснодарского края, Республики Адыгея и федеральной территории «Сириус» (далее - приказ Департамента) в размере: с .......... - 6 250,00 рублей за кВт (с учетом НДС).

Так как расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети составляет более 300 метров, то расчет размера платы в рамках договора технологического присоединения ........ определен в размере 6 655 108,50 рублей с учетом НДС, и включает расходы, связанных со строительством объектов сетевого хозяйства сетевой организации до присоединяемых энергопринимающих устройств.

Вместе с тем, исходя из технических показателей необходимых к строительству объектов сетевого хозяйства, сформированных сетевой организацией в составе технических условий, строительная протяженность КЛ-6кВ закрытым способом, методом горизонтального наклонного бурения, составляет 0,122 км. При этом в расчете учтена протяженность 0,23 км.

Стоимость условий вышеуказанного типового договора, согласно техническим условиям по ставкам платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к распределительным электрическим сетям, составит 4 810 065,23 рублей с учетом НДС.

Таким образом, судьей районного суда сделан правильный вывод о том, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ...........4 .........21-1700/2025 от .......... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Электросети Кубани» законно и обоснованно.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При проверке законности вынесенного постановления, все материалы дела были исследованы судьёй в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности, вынесенного должностным лицом постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Электросети Кубани», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение может быть отменено лишь в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, таковых нарушений судом не допущено, дело об административном правонарушении рассмотрено в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для отмены указанного судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

решение судьи Советского районного суда ............ от .......... вынесенное в отношении юридического лица – АО «Электросети Кубани» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу потерпевшего ...........1 – без удовлетворения.

Судья: С.В. Третьяков