Решение № 2-3202/2017 2-3202/2017 ~ М-3118/2017 М-3118/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-3202/2017

Дело №2-3202/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

город-курорт Анапа 22 августа 2017 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Стадниченко К.Е.,

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2 , к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии мер при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке,

у с т а н о в и л :

Анапский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО2 , обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии мер при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки деятельности администрации г. Анапа по обеспечению льготных категорий граждан земельными участками было установлено, что ответчиком допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан, а именно при предоставлении постановлением администрации г.-к. Анапа от 23.06.2017 №2390 ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <...><адрес> с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

На момент его выделения указанный участок не был обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода.

При предоставлении в аренду семье ФИО2, имеющих трех и более детей, земельного участка, администрация муниципального образования г.-к. Анапа не подготавливала технические условия для подключения земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом в силу действующего законодательства определение и получение технических условий подключения данного земельного участка, позволяющих осуществить подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, является обязанностью администрации муниципального образования г.-к. Анапа.

В связи с чем прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.-к. Анапа при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером с к.н. №, расположенном по адресу: <...><адрес> предоставленном многодетной семье в аренду согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку технических условий для подключения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...><адрес> к сетям инженерно-технического обеспечения.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В, поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - ФИО1, действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на то, что законодательство, на которое ссылается прокурор в исковом заявлении, утратило силу как на момент подачи настоящего иска, так и на момент предоставления земельных участков многодетным семьям. Кроме того указал, что земельные участки многодетным семьям предоставляются без проведения процедуры торгов, а потому требования земельного законодательства о необходимости формирования спорных земельных участков с обеспечением их объектами инженерной инфраструктуры, в данном случае применению не подлежат. Также указал, что администрацией г. Анапа самостоятельно принимаются меры к получению технических условий на данные участки и уже получены ТУ на водоснабжение и водоотведение.

Третье лицо ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, что не препятствует суду рассмотреть дело в отсутствие последней.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края №3085-КЗ от 26.12.2014 года «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в редакции на дату предоставления земельного участка – 23.06.2017 года), гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Материалами дела подтверждается, что на основании постановления администрации г.-к. Анапа №2390 от 23.06.2017 года «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <...><адрес>» в соответствии со ст. 19, 22, 39.5 Земельного кодекса РФ, Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № по пр. Счастливому, <адрес> х. Бужор, Анапского района.

В судебном заседании установлено и не отрицалось сторонами, что на момент выделения земельного участка ФИО2 участок не был обеспечен инженерно-технической инфраструктурой (коммуникациями): газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода.

В связи с тем, что предоставление земельного участка ФИО2 осуществлялось 23.06.2017 года, соответственно при рассмотрении вопроса о том, должен ли данный земельный участок быть обеспечен объектами инфраструктуры и за чей счет должны финансироваться работы по формированию инженерной инфраструктуры, применению подлежат положения Земельного Кодекса РФ и Закона Краснодарского края №3085-КЗ от 26.12.2014 года, регулирующие порядок предоставления земельных участков льготной категории граждан, в редакции, действовавшей на дату предоставления земельного участка (то есть на 23.06.2017 года).

Согласно ст. 6 Закона Краснодарского края №3085-КЗ от 26.12.2014 года «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в редакции на дату предоставления земельного участка – 23.06.2017 года), в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений частей 2 и 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечень.

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя. Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя.

В Перечень представительным органом местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков не позднее чем через 180 календарных дней после постановки заявителя на учет и по исключению из него земельных участков, по которым заключены с заявителями договоры аренды или в течение 180 календарных дней не поданы заявления. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Несмотря на то, что предоставление земельных участков данной категории граждан осуществляется без проведения торгов и без предварительного согласования мест размещения объекта, суд полагает, что предоставлению данных земельных участков должна предшествовать процедура их формирования, в том числе определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; постановка его на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона №221-ФЗ от 21.07.2007 года "О кадастровой деятельности".

Обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена ст.ст. 44, 48 Градостроительного кодекса РФ (далее ГдК РФ), которые действовали на дату предоставления земельного участка (на 23.06.2017 года) и утратили свою силу только с 01.07.2017 года.

Так в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

В силу ч. 8 ст. 48 ГрК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании ч. 10 ст. 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 настоящих Правил.

В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями статьи 9 Устава муниципального образования г.-к. Анапа к вопросам местного значения муниципального образования г.-к. Анапа отнесена организация в границах муниципального образования город-курорт Анапа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов, или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Изложенное в совокупности дает суду основания полагать, что определение и получение технических условий подключения данного земельного участка, позволяющих осуществить подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, является обязанностью администрации муниципального образования г.-к. Анапа.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В Анапскую межрайонную прокуратуру 28.06.2017 года обратилась ФИО2 с заявлением о защите ее нарушенных прав на жилище в связи с невозможностью использования предоставленного администрацией г.-к. Анапа в аренду земельного участка по целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства.

Соответственно суд приходит к выводу о том, что прокурор правомерно обратился в суд с настоящим иском в интересах ФИО2

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду прийти к выводу о правомерности заявленных прокурором требований и об их удовлетворении.

При этом ссылки прокурора в иске на положения Закона Краснодарского края от 5.11.2002 №532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" суд находит ошибочными, так как с 01.07.2015 года применению к возникшим правоотношениям подлежат выше указанные в настоящем решении положения Закона, а именно: п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ и ст. 1 Закона Краснодарского края №3085-КЗ от 26.12.2014 года. Вместе с тем ошибочные ссылки на нормы законодательства, утратившего свое действие на дату предоставления ФИО2 земельного участка (23.06.2017 года) не влияют на правомерность заявленных требований.

При решении вопроса о том, в пределах какого срока должны быть подготовлены технические условия, суд учитывает особенности бюджетного законодательства администрации г.Анапа, и считает возможным установить 6-ти месячный срок на исполнение заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2 , к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.-к. Анапа при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...><адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку технических условий для подключения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...><адрес> к сетям инженерно-технического обеспечения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий :