Решение № 12-169/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-169/2017

Дело № 12-169/2017


Р Е Ш Е Н И Е

15 августа 2017 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.

при секретаре Трофиловой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника

АО «Агропромкомплект»,

по доверенности ФИО1

на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ярославского судебного района Ярославской области ФИО2 от 18 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ярославского судебного района Ярославской области от 18.04.2017 г. АО «Агропромкомплект» привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 3 000 рублей.

В постановлении указано, что АО «Агропромкомплект» не представило в государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения г.Ярославля информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей или об их отсутствии по состоянию на отчетную дату – 28 января 2017 года.

Защитник АО «Агропромкомплект» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное выше постановление, производство по делу прекратить.

Указывает, что юридическое лицо не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении. Представленная в материалах дела распечатка об отправке уведомления о составлении протокола об административном правонарушении на адрес электронной почты <данные изъяты> не подтверждает, что данное уведомление получено адресатом. Данный адрес электронной почты не используется юридическим лицом, его не существует, что подтверждается сведениями Интернет-ресурса <данные изъяты> Извещение о составлении протокола об административном правонарушении, направленное почтой, было получено АО «Агропромкомплект» 09.03.2017 г., то есть после составление протокола. Указывает, что ссылка мирового судьи о том, что в протоколе заседания Совета директоров № 2/2016 от 28.10.2016 г. указан адрес электронной почты, который был использован для направления уведомления, является необоснованной, поскольку в доверенности защитника от 10.01.2017 г. уже указан действующий адрес электронной почты - <данные изъяты> Считает, что допущены существенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, было нарушено право на защиту юридического лица.

Защитник АО «Агропромкомплект» по доверенности ФИО1 в суд не явилась по неизвестной причине, о дне слушания дела извещена надлежаще.

Защитник АО «Агропромкомплект» по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, также пояснила, что адрес электронной почты, по которому направлялось уведомление, юридическим лицом не используется длительное время. В бланке заседания Совета директоров, на который сослался суд, адрес электронной почты указан ошибочно. Уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении было получено лишь по почте 09.03.2017 г., когда протокол уже был составлен.

Представитель административного органа департамента государственной службы занятости населения Ярославской области в суд не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав мнение защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам:

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из протокола об административном правонарушении, он составлен 28.02.2017 г. в отсутствии законного представителя или защитника АО «Агропромкомплект».

Из уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 14.02.2017 г. в адрес АО «Агропромкомплект» следует, что руководитель юридического лица или уполномоченный представитель вызывается для составления протокола об административного правонарушения в течение 5 рабочих дней после получения указанного письма (дату и время составления протокола необходимо согласовать по телефону) в отдел содействия трудоустройству, надзора и контроля департамента государственной службы занятости населения Ярославской области, указан адрес и график работы.

Данное уведомление было направлено 15.02.2017 г. на адрес электронной почты АО «Агропромкомплект»: <данные изъяты>

Из распечатки сведений об отправке уведомления на адрес электронной почты с достоверностью не следует, что уведомление было получено юридическим лицом 15.02.2017 г.

Кроме того, из самого уведомления неясно, в какую дату и время законный представитель или защитник юридического лица должен явиться для составления протокола об административном правонарушении. При этом указано, что дату и время необходимо согласовать по телефону. То есть фактически дата и время, когда необходимо явиться представителю юридического лица, не указана.

Таким образом, прихожу к выводу, что АО «Агропромкомплект» было не извещено о составлении протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, составлен в отношении АО «Агропромкомплект» в отсутствие законного представителя либо защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако, в настоящее время, истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ – 3 месяца с даты совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу части 1 ст.4.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Поскольку судом установлены иные основания к отмене постановления, однако на время рассмотрения жалобы истекли сроки давности привлечения АО «Агропромкомплект» к административной ответственности, то постановление подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3 ч.2, 30.6 ч.3, 30.7 ч.1 п. 3, - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ярославского судебного района Ярославской области ФИО2 от 18 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении АО «Агропромкомплект» отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья А.М.Хахина