Решение № 2-10/2017 2-10/2017(2-121/2016;)~М-111/2016 2-121/2016 М-111/2016 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-10/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кедровый 27 марта 2017 года

Кедровский городской суд Томской области в составе:

судьи Бабьева А.В.,

при секретаре Горячевой А.В., Горячевой С.В.,

с участием заместителя прокурора г. Кедрового Кильман Т.В.

представителей администрации г. Кедрового ФИО1, ФИО2,

третьего лица на стороне ответчика директора ООО «Северная Тепловая Компания» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кедрового к Администрации муниципального образования «Город Кедровый», в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности произвести обустройство комплекса водозаборных сооружений в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110- 02,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кедрового обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Кедровый», в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности произвести обустройство комплекса водозаборных сооружений в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02, ссылаясь на то, что в ходе проведенной 15.02.2015 проверки установлено, в том числе, что администрацией города Кедрового не ограждена и не обеспечена охраной территория водозаборных сооружений города Кедрового, на которой расположены 4 скважины для подачи воды населению, границы второго пояса зоны санитарной охраны не обозначены столбами со специальными знаками.

В процессе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования. С учетом уточнения просит:

1. Обязать Администрацию города Кедрового в срок до 31.09.2017 произвести обустройство комплекса водозаборных сооружений города Кедрового в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» путем:

- разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны;

- оборудования дорожек к сооружениям твердым покрытием, обеспечения озеленения территории, установления ограждения по периметру первого пояса зоны санитарной охраны;

- обозначения столбами со специальными знаками согласно приложению № 2 к СанПиН 2.1.4.1110-02 границы второго пояса зоны санитарной охраны на пересечении дорог, пешеходных троп и пр.

2. Обязать Администрацию города Кедрового в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести осмотр оборудования канализационных очистных сооружений, расположенного в станции очистки сточных вод, по итогам которого принять решение об экономической целесообразности проведения капитального ремонта оборудования канализационных очистных сооружений либо замены данного оборудования.

3. Обязать Администрацию города Кедрового в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести качество сточных вод, сбрасываемых очистными сооружениями г.Кедрового, в соответствие с требованиями нормативов допустимых сбросов.

В судебном заседании участвующая в деле заместитель прокурора г.Кедрового Кильман Т.В. (далее прокурор, участвующий в деле прокурор) иск поддержала в полном объеме, пояснив, что по выявленным в результате проверки нарушениям требований законодательства об охране и использовании водных объектов 27.03.2015 Мэру города Кедрового внесено представление об их устранении.

На указанное представление прокурора поступили ответы от 13.05.2016 № 1451, от 23.12.2015 № 4041, в соответствии с которыми в бюджет 2016 года включена бюджетная заявка, в целях финансового обеспечения выполнения работ по устранению нарушений. Исполнение работ запланировано в 2016 году.

В ноябре 2016 года прокуратурой города проведена проверка исполнения ранее внесенных представлений, по результатам которой установлено, что в 2016 году администрацией города Кедрового запланированные мероприятия не исполнены, подана заявка на включение в бюджет 2017 года.

Таким образом, нарушения администрацией города Кедрового не устранены, конкретные меры в данной сфере органом местного самоуправления не предприняты. Неисполнение должностными лицами Администрации города Кедрового требований законодательства об охране и использования водных объектов, природоохранного законодательства, длительное бездействие в части обустройства и эксплуатации комплекса зданий канализационных очистных сооружений и водозаборных сооружений города Кедрового не гарантирует санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, что может повлечь к неблагоприятным последствиям, в связи с возникновением и распространением заболеваний среди людей и животных, загрязнению объектов водопользования расположенных на территории городского округа «Город Кедровый» беспрепятственного проникновения посторонних лиц (неопределенного круга лиц) на территорию расположения скважин для подачи воды населению, что естественно может способствовать выведению из строя жизненно-необходимого коммунального объекта, повлечь умышленное загрязнение источников забора питьевой воды.

Представители Администрации МО «Город Кедровый» и представитель третьего лица на стороне ответчика ФИО3 исковые требования не признали, пояснив, что в соответствие с пунктом 1.15 СанПин 2.1.4.1110-02» санитарные мероприятия должны выполняться:

а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;

б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Кроме этого сторона ответчика указывает, что в тексте СанПин 2.1.4.1110-02 отсутствует определение понятия «владельцы». В соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации понятия слов «владелец» и «собственник» не тождественны. Основание предъявления требований к администрации города Кедрового не обоснованно.

В материалах, представленных истцом отсутствует определение (обозначение), что понимается под «комплексом водозаборных сооружений».

В соответствие с пунктами СанПиН 2.1.4.1110-02:

«1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

1.12. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

1.12.1. Текстовая часть должна содержать:

...е) определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования. Однако в пункте 1 материально-правовых требований указанно до 31.09.2017 разработать и утвердить проект и также указаны мероприятия, которые администрация города Кедрового должна исполнить одновременно с разработкой и утверждением проекта. При этом мероприятия должны обосновываться с указанием сроков их исполнения.

Кроме того, возложение обязанности «обозначения столбами со специальными знаками согласно приложению № 2 СанПиН 2.1.4.1110-02 границы второго пояса зоны санитарной охраны на пересечении дорог, пешеходных троп и пр.» - пункт 3.3.3.5 СанПиН 2.1.4.1110-02. Данный пункт указан в разделе «3.3 «Мероприятия на территории ЗСО поверхностных источников водоснабжения», однако в материалах отсутствует подтверждение наличия на территории муниципального образования «Город Кедровый» поверхностных источников водоснабжения.

Таким образом, этот пункт устанавливает для администрации города Кедрового выполнение противоречивых требований, без указания места, где они должны быть исполнены. Обоснование формирования и предъявления таких требований в материалах дела отсутствует.

Требование обязать администрацию города Кедрового в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести осмотр оборудования канализационных очистных сооружений, расположенного в станции очистки сточных вод, по итогам которого принять решение об экономической целесообразности проведения капитального ремонта оборудования канализационных очистных сооружений либо замены данного оборудования и обязать администрацию города Кедрового в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести качество сточных вод, сбрасываемых очистными сооружениями г.Кедрового, в соответствие с требованиями нормативов допустимых сбросов вызывают вопросы.

Согласно материалам, данные требования сформированы на основе постановлений о назначении Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области от 19.12.2014 № В-286, от 10.03.2015 № В-040, от 27.12.2016 № В-529, в соответствие с которыми установлена вина Общества с ограниченной ответственностью «Северная Тепловая Компания». Обоснование указанных требований (пункты 2, 3) не содержат основания предъявления их администрации города Кедрового.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований на основании следующего.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с подпунктом 36 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Указанный вопрос отнесен к вопросам местного значения города Кедрового также Уставом городского округа «Город Кедровый», принятым 25.07.2005 решением Думы муниципального образования «Пудинское» № 47 (пункт 38 части 2 статьи 8).

Согласно части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Частью 1 статьи 60 ВК РФ запрещено при эксплуатации водохозяйственной системы:

1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах);

2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект;

3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии частью 1 статьи 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона).

На основании указанных выше положений Закона Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее – СанПиН).

Пунктом 1.3 СанПиН определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН зоны санитарной охраны организуются (далее – ЗСО) на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5. СанПиН, установлено, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 1.15. СанПиН, санитарные мероприятия должны выполняться: а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Пунктом 1.17 СанПиН определено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии с п. 2.4.2 СанПиН граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей - не менее 30 м; от водонапорных башен - не менее 10 м; от остальных помещений (отстойники, реагентное хозяйство, склад хлора, насосные станции и др.) - не менее 15 м.

Согласно пункту 3.2.1.1. СанПиН территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с пояснениями стороны истца здания станций очистки сточных вод (канализационных очистных сооружений), комплекс водозаборных павильонов города Кедрового находятся в удовлетворительном состоянии. Однако капитальный ремонт оборудования на этих объектах, в том числе зданий объектов не проводился, за исключением здания канализационных очистных сооружений.

Эксплуатация изношенного оборудования (станции очистки сточных вод - канализационных очистных сооружений) может привести в зимний период к нарушению технологического процесса очистки сточных вод. Ранее, в марте 2012 года, Администрацией города Кедрового и организацией жилищно-коммунального хозяйства были проведены осмотры сооружений комплекса зданий канализационных очистных сооружений города Кедрового, технического состояния оборудования, приняты меры в июне 2012 года по направлению соответствующего запроса в Администрацию Томской области о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта. Однако в течение трех лет соответствующие денежные средства не были выделены.

Не принятие своевременных мер Администрацией города Кедрового приведет к возникновению чрезвычайной экологической ситуации, связанной с нарушением технологического процесса очистки сточных вод и соответственно попаданием неочищенных сточных вод в реку Чузик (приток реки Обь).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 статьи 2 Закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации владение, пользование, распоряжение такими водными объектами и осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Собственник имущества, вне зависимости от прав третьих лиц, обязан должным образом выполнять обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества на основании прямой нормы ст. 210 ГК РФ.

Исследовав доказательства, суд находит состоятельным довод стороны ответчика о том, что в материалах отсутствует подтверждение наличия на территории муниципального образования «Город Кедровый» поверхностных источников водоснабжения, поэтому суд не усматривает оснований для наложения обязанности на ответчика обозначения столбами со специальными знаками границы второго пояса зоны санитарной охраны на пересечении дорог, пешеходных троп. Кроме этого, в судебное заседание не представлено доказательств об отсутствии на территории комплекса дорожек с твердым покрытием. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в этой части.

Исходя из фактических обстоятельств дела, объема работы суд считает недостаточным предоставление месячного срока для осмотра оборудования канализационных очистных сооружений, в станции очистки сточных вод, и по его итогам принятия решения об экономической целесообразности проведения капитального ремонта оборудования канализационных очистных сооружений или замены оборудования.

Руководствуясь ст. 194 – 198, 206 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кедрового к Администрации муниципального образования «Город Кедровый», в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности произвести обустройство комплекса водозаборных сооружений в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 удовлетворить частично.

1. Обязать Администрацию муниципального образования «Город Кедровый» в срок до 31.09.2017 произвести разработку и утверждение проекта зон санитарной охраны комплекса водозаборных сооружений.

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Город Кедровый» в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести осмотр оборудования канализационных очистных сооружений, расположенного в станции очистки сточных вод, по итогам которого принять решение об экономической целесообразности проведения капитального ремонта оборудования канализационных очистных сооружений либо замены данного оборудования.

3. Обязать Администрацию муниципального образования «Город Кедровый» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести качество сточных вод, сбрасываемых очистными сооружениями г. Кедрового, в соответствие с требованиями нормативов допустимых сбросов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Кедровский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2017 года.

Судья