Решение № 2-1298/2019 2-1298/2019~М-925/2019 М-925/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2-1298/2019

Дело № 2- 1298/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Гончаровой М.И.

при секретаре Гаяновой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Копейского городского округа о признании постановления незаконным, признания бездействия незаконным, установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации Копейского городского округа Челябинской области, в котором просят признать незаконным Постановление администрации Копейского городского округа от 20.02.2018г. № 3247-п «О признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания»; признать незаконным бездействие по исполнению Постановления администрации Копейского городского округа от 26.08.2014 № 2908-п «О признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания».

Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками квартир НОМЕР и НОМЕР в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС. Многоквартирный жилой дом АДРЕС заключением Межведомственной комиссии от 21.04.2009г. признан непригодным для проживания. Решением Копейского городского суда от 29.10.2012г. по иску прокурора г.Копейска признано незаконным бездействие администрации КГО по принятию решения о дальнейшем использовании данного дома, на администрацию КГО возложена обязанность принять решение о дальнейшем использовании дома. В ходе исполнительного производства Администрацией КГО 26.08.2014г. принято постановление НОМЕР «О признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания», которым установлен срок расселения дома до 01.01.2019г. Данное постановление не исполнено. В январе 2019 года истцы обратились в администрацию, получили ответ, что Постановление от 26.08.2014 НОМЕР отменено, принято новое постановление от 20.12.2018г. НОМЕР-п «О признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания», которым установлен новый срок расселения граждан из многоквартирного дома АДРЕС до 01.01.2020г. истцы считают указанное постановление незаконными, нарушающим их права. Проживание в данном доме ставит под угрозу жизнь, здоровье и благополучие граждан, поскольку дом расположен в охранной зоне высоковольтной линии электропередач и в полосе отчуждения Южноуральской железной дороги. С момента вынесения решения суда 29.10.2012г. имелось достаточно времени на расселение дома, однако администрация КГО бездействует меры по расселению не принимает, произвольно переносит сроки расселения.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО3 в судебном заседании на иске настаивали.

Представитель административного ответчика администрации Копейского городского округа ФИО4 с иском не согласилась.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником квартиры АДРЕС, где проживает и зарегистрирована (л.д. 18-19, 63-68).

ФИО2 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру АДРЕС, фактически проживает в квартире (л.д. 20-26, 69-74).

Заключением Межведомственной комиссии от 21.04.2009г. жилые помещения в многоквартирном доме АДРЕС признаны непригодными для проживания, поскольку жилой дом расположен в охранной зоне высоковольтной линии электропередач и в полосе отчуждения Южно-Уральской железной дороги.

Решением Копейского городского суда от 29.10.2012г. удовлетворены требования прокурора г.Копейска, заявленные в интересах ФИО1, ФИО2, признано незаконным бездействие администрации КГО по непринятию решения о дальнейшем использовании дома АДРЕС. На администрацию КГО возложена обязанность принять решение о дальнейшем использовании дома в течение двух месяцев со дня вступления данного решения в законную силу (л.д.12-14).

Постановлением администрации Копейского городского округа НОМЕР от 26 августа 2014 года «О признании жилых помещений непригодными для проживания» жилые помещения, расположенные по адресу АДРЕС, признаны непригодными для постоянного проживания. Этим же постановлением установлен срок осуществления расселения граждан из вышеуказанных жилых помещений до 01 января 2019 года. (л.д.43).

Решением Копейского городского суда от 22.10.2014г., вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2, А.К.М. о признании незаконным пункта 2 постановления администрации Копейского городского округа от 26 августа 2014 года НОМЕР «О признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания» в части установления сроков расселения граждан из жилых помещений, расположенных по адресу АДРЕС, до 01 января 2019 года.

Установлено, что постановлением администрации Копейского городского округа от 20 декабря 2018 года НОМЕР «О признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания» отменено постановление НОМЕР от 26 августа 2014 года, установлен срок расселения граждан до 01 января 2020 года.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, в том числе жилищные, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 ст. 48 данного Федерального закона предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Следовательно, положения ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующие порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающиеся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлены на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм права муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, если не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом в нем должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее правового акта в силу указанной нормы и требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ.

Более того, решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем упоминается в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 9-П.

Между тем в постановлении администрации КГО от 20.12.2018г. НОМЕР не указаны какие-либо основания отмены ранее принятого постановления от 26.08.2014г. НОМЕР «О признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания». Не указано в чем заключается нарушение или противоречие данного постановления действующему законодательству.

Администрация КГО отменяя постановление от 26.08.2014г. НОМЕР «О признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания» в новом постановлении от 20.12.2018г. снова признает жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС, непригодными для проживания.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что постановление от 20.12.2018г. было принято с целью изменения сроков расселения многоквартирного дома.

Однако истечение срока расселения многоквартирного дома, указанного в пункте 2 постановления от 26.08.2014г., не свидетельствует о незаконности данного постановления и необходимости его отмены для принятия нового аналогичного постановления с иным сроком расселения.

Все изложенное в совокупности позволяет сделать вывод о том, что оспариваемое административными истцами постановление администрации Копейского городского округа от 20.12.2018г. НОМЕР не может быть признано законным и подлежит отмене, так как оно не мотивировано и наличие оснований для его принятия административный ответчик не доказал.

Поскольку судом не установлено принятие конкретных мер административным ответчиком по исполнению постановления от 26.08.2014г. НОМЕР «О признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания» в установленные данным постановлением сроки, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования о признании незаконным бездействия администрации КГО по исполнению вышеуказанного постановления.

То обстоятельство, что администрацией КГО в 2016 и 2018 году направлялись заявки в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области на финансирование мероприятий и включении домостроения АДРЕС в подпрограмму «Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» государственной программы Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013г. НОМЕР, а также включение домостроения в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан России» в Копейском городском округе, не свидетельствует о принятии всех зависящих от органа местного самоуправления мер по исполнению принятого им постановления, учитывая, что заключением Межведомственной комиссии многоквартирный дом по АДРЕС признан непригодным для проживания еще в 2009 году.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1, ФИО2 о признании незаконным постановления администрации Копейского городского округа от 20.12.2018г. НОМЕР «О признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания», признании незаконным бездействия по исполнению постановления от 26.08.2014г. НОМЕР-п «О признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.ст. 178-180 КАС РФ, 226-228 КАС РФ, суд -

решил:

удовлетворить административный иск ФИО1, ФИО2 к Администрации Копейского городского округа Челябинской области.

Признать незаконным и подлежащим отмене постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 20 декабря 2018 года НОМЕР «О признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания».

Признать незаконным бездействие администрации Копейского городского округа Челябинской области по исполнению Постановления от 26.08.2014г.НОМЕР «О признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городского суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Гончарова М.И.