Решение № 2-2913/2025 2-2913/2025~М-2513/2025 М-2513/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2-2913/2025

№2- 2913/2025

73RS0001-01-2025-004120-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Яковлевой Н.А,

при секретаре Минеевой Е.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской о признании незаконным распоряжения №490-р от 30.01.2025 о снятия с учета на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что распоряжением Министерства социального развития по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р и на основании Положения «О порядке и условиях предоставления государственным гражданским служащим Ульяновской области единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения», утвержденного постановлением Губернатора Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, истец как государственный гражданский служащий Ульяновской области включен в список граждан, имеющих право на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, с 17.03.2022 года под номером 19 (письмо Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№.).

Распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р истцу отказано в выдаче свидетельства о праве на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения и снятии гражданского служащего с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, и снят с учета на получение единовременной социальной выплаты.

Отказ мотивирован основанием пп.4 п.2.12 раздела 2 Положения «ЛО порядке и условиях предоставления государственным служащим Ульяновской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», утвержденного указом Губернатора Ульяновской области от 30.05.2022 года №67.

Указанное решение истец считает незаконным, необоснованным.

В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» Российской Федерации» и Указа Губернатора Ульяновской области от 30.05.2022 года №67 Министерство предоставляет за счет средств Ульяновской области выплаты государственным гражданским служащим Ульяновской области, нуждающимся в жилых помещениях.

В соответствии с п.п. 8 п. 1,5 раздела 1 Положения гражданский служащий признается нуждающимся в жилом помещении, в случае если, среди прочих условий, заключил для приобретения жилого помещения в целях улучшения жилищных условий кредитный договор или договор займа, в том числе ипотечный, и по состоянию на дату заключения указанного договора нуждался в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес истца направлено письмо, согласно которому установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оформлен кредитный договор № на приобретение квартиры общей площадью 76,5 кв.м. по адресу: <адрес>.

На дату заключения договора истец и его семья (жена и сын) зарегистрированы по адресу: <адрес>, в жилом доме, собственником которого является ФИО2.

Считает, что ссылка Министерства на тот факт, что на ДД.ММ.ГГГГ и в течение 5 лет, предыдущих указанной дате, его родителям принадлежали жилые помещения, не могут рассматриваться в совокупности и путем арифметического сложения делать выводы об обеспеченности нормы жилого помещения как членов собственников жилых помещений, по следующим основаниям.

Исходя из предоставленных мной документов следует, что ФИО3, ФИО2 расторгли брак ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ

За ФИО2 зарегистрировано:

Право общей долевой собственности, доля в праве 30/100 по адресу: <адрес> (право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), общая площадь 153,59 кв.м., что составляет 51,20 кв.м. (194,7 кв.м. -58,41 кв.м.); до ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение общей площадью 31,6 кв.м. по адресу: <адрес>; получено в дар ДД.ММ.ГГГГ; ? доли помещения по адресу: <адрес><адрес>, которое согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного на основании межведомственной комиссии, назначенной постановлением от 10.03.2010 года №10 администрации муниципального образования «Среднесантимирское сельское поселение» признано непригодным для постоянного проживания. А потому не может быть принято для подсчета учетной нормы жилого помещения.

За ФИО3 зарегистрировано: до ДД.ММ.ГГГГ 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 24,8 кв.м. по адресу: <адрес>, полученное в порядке наследования ДД.ММ.ГГГГ (что составило 8,27 кв.м., а не 8,3 кв.м.); до ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение общей площадью 41,9 кв.м. по адресу: <адрес>, в силу участия в долевом строительстве; 1/3 доли жилого помещения, общей площадью 52,5 кв. м. по адресу: <адрес>, <адрес> линия, <адрес> (полученное в порядке наследования по закону ДД.ММ.ГГГГ) и 1/3 доли жилого помещения, общей площадью 52,5 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес> (полученное в порядке дарения по закону ДД.ММ.ГГГГ) и которое согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного на основании межведомственной комиссии, назначенной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> признано непригодным для постоянного проживания. А потому не может быть принято для подсчета нормы жилого помещения.

В соответствии с п. 1.6 раздела 1 Положения (в редакции от 01.06.2022 года) при определении уровня обеспеченности гражданского служащего общей площадью жилого помещения в целях предоставления выплаты, в том числе при оценке действий, повлекших ухудшение его жилищных условий, под членами семьи понимаются проживающие совместно с гражданским служащим супруг (супруга), а также его дети и родители.

Министерством необоснованно принято в подсчет совокупной общей площади жилых помещений, принадлежащих ФИО3 и ФИО2 в размере 191,21 кв.м., вместо 132,97 кв.м. (82,8 кв.м. у ФИО2 и 50,17 кв.м. ФИО3), что составляет 26,54 кв.м., на каждого члена семьи), исходя из выводов ответчика.

В соответствии с п.1.5 Положения «О порядке и условиях предоставления государственным гражданским служащим Ульяновской области единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения», утвержденного постановлением Губернатора Ульяновкой области от 06.12.2010 №98, к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся указанные в качестве таковых в заявлении гражданского служащего супруг (супруга) и его дети. Родители, а также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов семьи, ведут с ним общее хозяйство и указаны в качестве таковых в заявлении гражданского служащего.

Истцом в заявлении были указаны достоверные сведения. Ни с ФИО3, ни с ФИО2 общего хозяйства не велось и не ведется. Истец, его жена и сын, не являются членами семьи собственника ФИО2 и ФИО3

Истец, его супруга и сын, а также ФИО2, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу6 <адрес>.

Просит признать незаконным и отменить распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 30.01.2025 года №490-р «Об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения и снятии гражданского служащего с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения». Обязать Министерство социального развития Ульяновской области восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ государственного гражданского служащего Ульяновской области ФИО1 в списке граждан, имеющих право на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, извещен о месте и времени слушания дела, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, доверил представлять свои интересы представителю ФИО4, которая в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что истец и его супруга с сыном по адресу: <адрес> не проживали, лишь были зарегистрированы. Общее хозяйство с ФИО2, ФИО3 не вели. С 2011 года проживали по адресу: <адрес>. Оплату указанного жилого помещения производили по договоренности. Между ФИО2 и ФИО3 брак расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 проживала по адресу: <адрес>. Кроме того, ? доли помещения по адресу: Ульяновская область, <адрес>, зарегистрированное за ФИО2, которое согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного на основании межведомственной комиссии, назначенной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования «Среднесантимирское сельское поселение» признано непригодным для постоянного проживания, не может быть принято для подсчета учетной нормы жилого помещения, как и 1/3 доли жилого помещения, общей площадью 52,5 кв. м. по адресу: <адрес><адрес> линия, <адрес> (полученное в порядке наследования по закону ДД.ММ.ГГГГ) и 1/3 доли жилого помещения, общей площадью 52,5 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> линия, <адрес> (полученное в порядке дарения по закону ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрировнные за ФИО3, которое согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного на основании межведомственной комиссии, назначенной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> признано непригодным для постоянного проживания.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам подробно изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что истец в исковом заявлении ссылается на то, что при подсчете уровня обеспеченности Министерством были неправомерно включены квадратные метры в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания. Вместе с тем, указанные жилые помещения состоят на учете в Едином государственном реестре недвижимости и не сняты с данного учета. Кроме того, даже за вычетом указанной жилплощади на одного члена семьи приходится более учетной нормы – по 26,54 кв.м. На момент рассмотрения заявления действовали нормы Указа №67, которые предусматривают, что при определении уровня обеспеченности площадью под членами семьи понимаются проживающие совместно супруг, дети и родители.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени слушания дела, предоставила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснила, что с 2011 года с ФИО1 проживали по адресу <адрес>, зарегистрированы по адресу <адрес>. В 2015 году нас зарегистрировали по адресу <адрес>. В 2022 приобрели квартиру по адресу <адрес>. Узнали, что ФИО1 имеет право на социальную выплату, подали документы в Министерство, где нас признали нуждающимися. В 2025 году подали заявление на выплату и после повторного рассмотрения документов ФИО1 сняли с учета на получение единовременной социальной выплаты и отказали в выдаче свидетельства о праве на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. Совместного хозяйства с родителями ФИО1 не вели, совместно не проживали.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась о месте и времени рассмотрения дела. Ранее в судебном заседании пояснила, что ФИО1 ФИО5 и она были зарегистрированы по адресу <адрес>. Поскольку дом признали аварийным, они выписались и зарегистрировались у ФИО2 по адресу <адрес>.По указанному адресу они не проживали, были лишь зарегистрированы. Впоследствии она приобрела квартиру по адресу <адрес>. Поскольку её сестра ФИО6 болеет, она переехала жить к ней на <адрес>, чтоб осуществлять уход. В 2022 году сын ФИО1 решил приобрести квартиру, в связи с чем она продала квартиру в <адрес>, передала деньги сыну для первоначального взноса. Сын с семьей с 2011 года проживали на <адрес> в <адрес>, снимали жилье. Весной 2025 года, после того как приобрели квартиру и сделали ремонт переехали на ул. <адрес>. Совместно с сыном никогда не проживали.

Представители третьих лиц, н Управление Росреестра по Ульяновской области, ППК «Роскадастр», Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались о рассмотрении дела.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", определив основные государственные гарантии гражданских служащих (ст. 52), предусмотрел в ст. 53 возможность предоставления им дополнительных государственных гарантий, в частности, согласно пункту 4 этой статьи гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных этим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - Правила), которыми установлены порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим один раз за весь период государственной гражданской службы РФ, замещающим должности государственной гражданской службы РФ не менее одного года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.

В соответствии с п. 6 Правил (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений) принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия), в котором указывается, что по прежним местам гражданской службы единовременная выплата не предоставлялась. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: а) выписка из домовой книги; б) копия финансового лицевого счета; в) копия свидетельства о браке; г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей); д) копия трудовой книжки; е) копии документов о наличии в собственности гражданского служащего и (или) членов его семьи жилых помещений, кроме жилого помещения, в котором они зарегистрированы (с предоставлением при необходимости их оригиналов); ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

На основании п. 10 Правил представленные в соответствии с п. 6 Правил заявление гражданского служащего и документы подлежат рассмотрению комиссией (территориальной подкомиссией).

В соответствии с п. 17 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 63, решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, предусмотренного п. 6 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального государственного органа.

Согласно пп. "б" п. 19 Правил, гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменений (улучшений) жилищных условий, в результате которых утрачены основания получения единовременной выплаты.

В соответствии с пп. "а" п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 63, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что истец работает в Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области в должности главного консультанта отдела лесного контроля и лесной охраны департамента лесного хозяйства с 01.02.2021 года по настоящее время, по состоянию на 28.07.2025 имеет стаж государственной гражданской службы 19 лет.

В соответствии с Распоряжением Министерства социального развития по Ульяновской области от 17.03.2022 № 310-р "О постановке на учет государственных гражданских служащих Ульяновской области для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения» в соответствии с постановлением Губернатора Ульяновской области от 06.12.2010 года №98 «О порядке и условиях предоставления государственным гражданским служащим Ульяновской области единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения» ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец приобрел в общую совместную собственность жилое помещение площадью 76,5 кв. м, по адресу: <адрес>, с обременением в виде ипотеки в силу закона.

На дату заключения договора истец и его семья (жена и сын) зарегистрированы по адресу: <адрес>, в жилом доме, собственником которого является ФИО2. В указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО1, ФИО2 (отец истца), ФИО3 (мать истца), ФИО5 (супруга истца), ФИО7 (сын истца).

Исходя из предоставленных документов следует, что ФИО3, ФИО2 расторгли брак ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака I№ от ДД.ММ.ГГГГ

За ФИО2 зарегистрировано:

Право общей долевой собственности, доля в праве 30/100 по адресу: <адрес> (право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), общая площадь 153,59 кв.м., что составляет 51,20 кв.м. (194,7 кв.м. -58,41 кв.м.); до ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение общей площадью 31,6 кв.м. по адресу: <адрес>; получено в дар ДД.ММ.ГГГГ; ? доли помещения по адресу: Ульяновская область, <адрес>, которое согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного на основании межведомственной комиссии, назначенной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования «Среднесантимирское сельское поселение» признано непригодным для постоянного проживания. А потому не может быть принято для подсчета учетной нормы жилого помещения.

За ФИО3 зарегистрировано: до ДД.ММ.ГГГГ 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 24,8 кв.м. по адресу: <адрес>, полученное в порядке наследования ДД.ММ.ГГГГ (что составило 8,27 кв.м., а не 8,3 кв.м.); до ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение общей площадью 41,9 кв.м. по адресу: <адрес>, в силу участия в долевом строительстве; 1/3 доли жилого помещения, общей площадью 52,5 кв. м. по адресу: <адрес><адрес><адрес> (полученное в порядке наследования по закону ДД.ММ.ГГГГ) и 1/3 доли жилого помещения, общей площадью 52,5 кв.м. по адресу: <адрес><адрес> (полученное в порядке дарения по закону ДД.ММ.ГГГГ) и которое согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного на основании межведомственной комиссии, назначенной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> признано непригодным для постоянного проживания. А потому не может быть принято для подсчета нормы жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство социального развития Ульяновской области с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение выплаты.

Согласно распоряжению Министерства социального развития Ульяновской области от 30.01.2025 года №490-р «Об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения и снятии гражданского служащего с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, ФИО1 был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в выдаче свидетельства отказано.

Отказ мотивирован основанием пп.4 п.2.12 раздела 2 Положения «О порядке и условиях предоставления государственным служащим Ульяновской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», утвержденного указом Губернатора Ульяновской области от 30.05.2022 года №67.

Обращаясь в суд с иском, истец в качестве основания для его удовлетворения указал на то, что он не является членом семьи собственника жилого помещения, в указанном жилом помещении не проживает, кроме того Министерством необоснованно принято в подсчет совокупная площадь жилых помещений, принадлежащих ФИО3 и ФИО2

Согласно п. 1.2 Положения «О порядке и условиях предоставления государственным служащим Ульяновской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», утвержденного указом Губернатора Ульяновской области от 30.05.2022 года №67, единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему один раз за весь период прохождения государственной гражданской службы (далее - гражданская служба) при условии, что гражданский служащий: нуждается в жилом помещении; состоит на учете для получения единовременной выплаты в Министерстве социального развития Ульяновской области (далее - уполномоченный орган, учет соответственно); имеет по состоянию на дату представления заявления о постановке на учет для получения единовременной выплаты (далее - заявление) стаж гражданской службы продолжительностью не менее 5 лет.

В соответствии с п. 1.5 вышеуказанного положения Гражданский служащий признается нуждающимся в жилом помещении, в случае если: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 квадратных метров; 3) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, при условии, если в составе семьи гражданского служащего имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанной в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", и при этом гражданский служащий не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего ему на праве собственности; 4) проживает в помещении, не отвечающем требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение о признании жилого помещения непригодным для проживания); 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров жилого помещения при условии, что все иные жилые помещения в указанной квартире не принадлежат членам семьи гражданского служащего на праве собственности или члены семьи гражданского служащего не занимают такие жилые помещения по договору социального найма; 6) проживает в общежитии или служебном жилом помещении; 7) проживает в однокомнатной квартире в составе двух семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и проживающих совместно с ними совершеннолетних детей, состоящих в браке) или в жилом помещении, в котором имеются смежные неизолированные комнаты и количество проживающих семей в котором равно или превышает количество комнат, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 8) заключил для приобретения жилого помещения в целях улучшения жилищных условий кредитный договор или договор займа, в том числе ипотечный, обязательства по которому возникли до принятия уполномоченным органом решения о постановке гражданского служащего на учет, и по состоянию на дату заключения указанного договора соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным подпунктами 1 - 7 настоящего пункта.

Согласно п. 1.6 Положения «О порядке и условиях предоставления государственным служащим Ульяновской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» Под собственником жилого помещения понимается лицо, имеющее жилое помещение в индивидуальной собственности, общей долевой собственности, общей совместной собственности. При определении уровня обеспеченности гражданского служащего общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной выплаты, в том числе при оценке действий, повлекших ухудшение их жилищных условий, под членами семьи понимаются проживающие совместно с гражданским служащим супруг (супруга), а также его дети и родители.

В соответствии с абз. 5 п. 5 Правил пользования жилым помещением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года №25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» право пользования жилым помещением имеют собственник жилого помещения и члены его семьи.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации проживания самого собственника в жилом помещении, которое принадлежит ему на праве собственности, с иными лицами. Вместе с тем собственник может и не проживать в жилом помещении, которым он владеет на праве собственности и в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи граждане, избрав иное место жительства.

Анализ приведенных норм действующего законодательства с учетом указанных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, позволяет сделать вывод, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи; проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения их в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Представитель истца, третье лицо ФИО5, в судебном заседании пояснили, что ФИО1, ФИО5 и их сын ФИО7 фактически проживали по адресу: <адрес>, в съемной квартире, что по адресу <адрес> были лишь зарегистрированы. Вместе с тем суду не представлено доказательств подтверждающих данный факт. Представленные в материалы дела копии медицинских документов ФИО8, в которых место жительства указано: <адрес>, справка Эр-Телеком Холдинг», что между филиалом АО «Эр-Телеком Холдинт» и ФИО1 заключался договор на предоставление домашнего интернета от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции об оплате коммунальных платежей по адресу <адрес> на имя ФИО3 суд не принимает во внимание, поскольку указанные документы не свидетельствуют о постоянном проживании ФИО1 и его семьи по адресу <адрес>. Суду не представлен договор аренды указанного жилого помещения, а также факт оплаты арендованного жилья, коммунальных платежей.

В ходе судебного разбирательства представитель истца, третьи лица ссылались на достигнутую между сторонами договоренность о передаче денег арендодателю без оформления документов, однако данные пояснения являются голословными, не подтверждены доказательствами.

Согласно положениям статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу содержания пункта 6 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений Правительство Российской Федерации Постановлением от 28 января 2006 года N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое действует в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 269.

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

В соответствии с пунктом 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 42 Положения установлено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Пунктом 34 Положения определено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ - пункт 49.

Таким образом, помещения по адресу: Ульяновская область, <адрес>, которое согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного на основании межведомственной комиссии, назначенной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования «Среднесантимирское сельское поселение» признанное непригодным для постоянного проживания, а также жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес> (полученное в порядке дарения по закону ДД.ММ.ГГГГ) согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного на основании межведомственной комиссии, назначенной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> признанное непригодным для постоянного проживания, заключением межведомственной комиссии в установленном законом порядке подлежащим сносу не признаны.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из положений пунктов 3 и 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, нести расходы на содержание принадлежащего ему жилого помещения.

Таким образом, состояние дома всецело зависят от действий либо бездействий собственника данного недвижимого имущества.

Согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По смыслу приведенной правовой нормы, основанием прекращения права собственности на вещь являются, в том числе гибель или уничтожение имущества, влекущие полную и безвозвратную утрату такого имущества.

Вместе с тем, ввиду ветхого состояния указанные дома с кадастрового учета как объекты невидимости не сняты.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме прочего, в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

Из вышеуказанных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Истец в исковом заявлении ссылается на постановление Губернатора Ульяновской области от 06.12.2010 №98 «О порядке и условиях предоставления государственным гражданским служащим Ульяновской области единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения», вместе с тем данный нормативно-правовой акт утратил силу в связи с изданием Указа №67.

С учетом приведенных норм, Министерство верно включила в расчет обеспеченности семьи ФИО1 площадь жилых помещений зарегистрированных за ФИО2, ФИО3, с учетом превышения нормы площади жилых помещений на 1 человека, Министерство пришло к правомерному выводу о принятии решения в форме распоряжения от 30.01.2025 года №490-р об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения и снятии гражданского служащего с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12,56,194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о признании незаконным распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ о снятия с учета на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения -отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н. А. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2025