Решение № 3А-158/2020 3А-31/2021 3А-31/2021(3А-158/2020;)~М-180/2020 М-180/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 3А-158/2020

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД 31ОS0000-01-2020-000192-98 Дело № 3а-31/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2021 года город Белгород

Белгородский областной суд в составе:

судьи Сотниковой Е.В.

при секретаре Пановой Н.А.

с участием представителя административного истца - заместителя начальника отдела прокуратуры Белгородской области ФИО1, представителя административного ответчика Правительства Белгородской области, заинтересованного лица Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Белгородской области о признании недействующим постановления Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года № 337-пп «О введении ограничений в сезоне охоты 2020-2021 годов»,

установил:

3 августа 2020 года Правительством Белгородской области принято постановление № 337-пп «О введении ограничений в сезоне охоты 2020-2021 годов» (далее - постановление Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года № 337-пп).

Пунктом 1 постановления Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года № 337-пп утвержден Перечень водоемов, на которых охота на пернатую дичь запрещена (приложение № 1).

Пунктом 2 постановления Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года № 337-пп утвержден Перечень водоемов рыбоводных хозяйств области, на которых охота на пернатую дичь ограничена (Приложение № 2).

Пунктом 3 постановления Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года № 337-пп запрещена любительская и спортивная охота: на территории охотничьих угодий Прохоровского района на все виды охотничьих животных, а также запрещена любительская и спортивная охота на норку европейскую, косулю европейскую, оленя благородного, сурка байбака (европейского), куницу - на территории отдельных охотничьих угодий, дикого кабана (подпункт 3.1); определены сроки охоты на лисицу (подпункт 3.2).

Пунктами 4 и 5 постановления Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года № 337-пп определено время охоты на болотно –луговую, водоплавающую, полевую и степную дичь и серую цаплю, а также время охоты на водоемах рыбоводных хозяйств области.

10 августа 2020 года постановлением Правительства Белгородской области № 363-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года № 337-пп» (далее - постановление Правительства Белгородской области от 10 августа 2020 года № 363-пп) в вышеназванное постановление внесены изменения.

Заместитель прокурора Белгородской области (далее - административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил постановление Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года «О введении ограничений в сезоне охоты 2020-2021 годов» (в редакции постановления Правительства Белгородской области от 10 августа 2020 года № 363-пп) признать недействующим со дня его принятия.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что постановление Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года № 337-пп противоречит федеральному законодательству, принято с нарушением процедуры принятия нормативного правового акта, так как введенные ограничения охоты не были согласованы с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ - Росприроднадзором. Ограничения охоты, установленные постановлением Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 г. № 337-пп являются незаконными ввиду их несогласования с уполномоченным федеральным органом, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на использование объектов животного мира.

Определением суда от 22 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица по существу административного иска указал на то, что действительно действующее федеральное законодательство устанавливает обязательное условие введения ограничений охоты – их согласование с Росприроднадзором, который является уполномоченным органом. Между тем, в настоящее время действующими правовыми актами порядок направления документов в Росприроднадзор для согласования ограничений охоты не установлен. Приказом Росприроднадзора от 7 мая 2019 года № 205 утверждены Методические рекомендации по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования введения органами государственной власти субъектов Российской Федерации ограничений охоты, которые определяют процедуру взаимодействия центрального аппарата Росприроднадзора с территориальными органами Росприроднадзора по вопросу согласования центральным аппаратом Росприроднадзора решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации о введении ограничений охоты. Из содержания указанных Методических рекомендаций следует, что Росприроднадзор должен рассматривать непосредственно решение субъекта РФ о введении ограничений охоты, под которым следует понимать правовой акт, а не его проект. Управлением экологического и охотничьего надзора Белгородской области 14 августа 2020 года для согласования решения о введении ограничений охоты, в окончательной редакции направлялись постановление Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года №337-пп и постановление Правительства Белгородской области от 10 августа 2020 года №363-пп, которым внесены изменения в постановление Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года №337-пп с учетом замечаний Росприроднадзора от 3 августа 2020 года. Форма согласования, либо отказа в согласовании Методическими рекомендациями от 7 мая 2019 года №205 не утверждена. Из содержания письма Росприроднадзора от 24 августа 2020 года №АА-10-05-27/27625 не следует, что Росприроднадзор отказал в согласовании решения Правительства Белгородской области о введении ограничений охоты, установленных оспариваемым постановлением. Документов, подтверждающих факт отказа Росприроднадзора в согласовании решения о введении ограничений охоты, не представлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление от 3 августа 2020 года №337-пп принято Правительством Белгородской области в соответствии с действующим законодательством, в пределах его компетенции и согласовано с уполномоченным органом. В настоящее время обжалуемое постановление признано утратившим силу с 01 марта 2021 года постановлением Правительства Белгородской области от 01 марта 2021 года № 68-пп.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76).

Отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды урегулированы Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ»).

В статье 3 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей среды и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

В силу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ под использованием объектов животного мира понимается изучение, добыча объектов животного мира или получение иным способом пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятиями их из среды обитания или без такового.

Статьёй 6 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление, в том числе, полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, а именно: введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды обитания.

Из положений статьи 34 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что охота является одним из видов пользования животным миром.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 35 Устава Белгородской области (принят Белгородской областной Думой 24 декабря 2003 года) Правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти Белгородской области и обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Белгородской области, законов Белгородской области и иных правовых актов органов государственной власти Белгородской области на территории Белгородской области.

При осуществлении нормативного регулирования общественных отношений Правительство Белгородской области принимает постановления, которые подлежат официальному опубликованию и вступают в силу не ранее дня их официального опубликования (пункты 1, 2 статьи 15 Устава Белгородской области).

Согласно Регламенту Правительства Белгородской области, утвержденному постановлением правительства области от 12 марта 2004 № 1-пп (ред. от 13 марта 2008 года), заседание правительства правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов правительства. Решения правительства принимаются открытым голосованием и считаются принятыми, если за них проголосовало большинство членов правительства, присутствующих на заседании. Подписание и опубликование постановлений и распоряжений правительства осуществляются губернатором области в порядке, предусмотренном Уставом Белгородской области, законами Белгородской области (пункты 1.5, 1.9, 1.11 и 1.12).

Как подтверждается выпиской из протокола рассмотрения проектов правовых актов Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года № 31, присутствующие (11 из общего числа 13) члены правительства единогласно приняли решение принять за основу проект постановления правительства области «О введении ограничений в сезоне охоты 2020-2021 годов».

Принятое постановление подписано Губернатором Белгородской области.

Постановление Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 г. № 337-пп «О введении ограничений в сезоне охоты 2020-2021 годов» (в редакции Постановления Правительства Белгородской области от 10 августа 2020 года № 363-пп «О внесении изменений в постановление правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года № 337-пп), является нормативным правовым актом, принятым Правительством Белгородской области в пределах предоставленных ему полномочий и компетенции, в требуемой форме (постановление), официально опубликовано на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» http://www.zakon.belregion.ru, в день его принятия – 3 августа 2020 года.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции и по этим основаниям не оспаривается.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 5.5.6 Положения, Росприроднадзор согласовывает введение органами государственной власти субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов (кроме объектов рыболовства).

Исходя из содержания статьи 6 Федерального закона № 52-ФЗ, исполнительный орган государственной власти субъекта вправе вводить на территории субъекта Российской Федерации ограничения и запреты на использование объектов животного мира в целях охраны и воспроизводства, поскольку эти полномочия ему переданы Федеральным законом непосредственно Российской Федерацией.

Такими полномочиями исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации наделен Российской Федерацией с определенными условиями, а именно: исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан согласовать ограничения и запреты на использование объектов животного мира в целях охоты, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания – Росприроднадзором.

Органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Белгородской области и в целях реализации возложенных задач осуществляющим полномочия по введению на территории Белгородской области ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, является Управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области (постановление Правительства Белгородской области от 29 апреля 2019 года № 179-пп «Об утверждении положения об Управлении экологического и охотничьего надзора Белгородской области»).

Из материалов административного дела следует, что в целях реализации возложенных задач по подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов Белгородской области, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания (пункт 5.1.28 Положения), Управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области подготовило и в соответствии со статьёй 6 Федерального закона № 52-ФЗ, направило в Росприроднадзор на согласование проект постановления Правительства Белгородской области «О введении ограничений в сезоне охоты 2020-2021 годов» и пояснительную записку к нему (письмо от 26 июня 2020 года исх. № 30-01/06-1841).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 7 мая 2019 года № 205, в целях упорядочения действий работников Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по согласованию поступающих в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации о введении ограничений охоты, утверждены Методические рекомендации по согласованию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования введения органами государственной власти субъектов Российской Федерации ограничений охоты.

В силу пункта 2.2 названных Методических рекомендаций, результатом согласования решения является подготовка уведомления о согласовании решения о введении ограничений охоты либо отказ в таком согласовании.

Проанализировав и сопоставив положения всех вышеприведенных норм, суд приходит к выводу, что получение согласования в данном случае, предусматривает положительное решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, то есть Росприроднадзор должен выразить свое безусловное согласие с вводимыми на территории субъекта Российской Федерации запретами и ограничениями на использование объектов животного мира в целях охоты, поскольку, исходя из положений статьи 4 Федерального закона № 52-ФЗ, животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью, и исходя из положений статьи 6 названного Федерального закона, контроль и надзор в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий согласование введения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Росприроднадзор не дал своего согласия на введение ограничений охоты, установленных в представленном проекте постановления Правительства Белгородской области «О введении ограничений в сезоне охоты 2020-2021 годов».

Так, в письме Росприроднадзора от 3 августа 2020 года исх. № АА-10-05-27/24512 направленного в адрес Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области говорится о том, что рассмотрев представленный проект постановления Правительства Белгородской области, Росприроднадзор не имеет оснований для согласования введения предлагаемых ограничений охоты. По представленному проекту Росприроднадзор высказал свои замечания, указав на то, что ограничения охоты, предусмотренные пунктами 4 и 5 проекта, не соответствуют требованиям законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; в пояснительной записке к проекту отмечено снижение численности лося, однако ограничений охоты на него проектом не предусмотрено. Дополнительно, Росприроднадзор указал, что введение отдельного запрета охоты на норку европейскую нецелесообразно, ввиду того, что пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» запрещена добыча млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) в красные книги субъектов Российской Федерации, за исключением отлова млекопитающих и птиц в целях, предусмотренных статьями 15 и 17 настоящего Федерального закона.

До согласования материалов с Росприроднадзором, запрашиваемые ограничения охоты были утверждены постановлением Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года №337-пп «О введении ограничений в сезоне охоты 2020-2021 годов» и официально опубликованы на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» 3 августа 2020 года.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года №337-пп «О введении ограничений в сезоне охоты 2020-2021 годов» не было согласовано с Росприроднадзором, а следовательно, принято с нарушением положений статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире».

При принятии оспариваемого постановления от 3 августа 2020 года № 337-пп «О введении ограничений в сезоне охоты 2020-2021 годов» Правительство Белгородской области превысило свои полномочия, переданные исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире».

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 30 июля 2020 года исх. №30-01/06-2240 и 3 августа 2020 года исх.№30-01/06-2255 Управлением экологического и охотничьего надзора Белгородской области, в целях устранения замечаний по проекту постановления, повторно направлялись в адрес Росприроднадзора материалы обоснования ограничений охоты к проекту постановления Правительства Белгородской области «О введении ограничений в сезоне охоты 2020-2021 годов».

10 августа 2020 года Правительством Белгородской области принято постановление №363-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года № 337-пп», в котором учтены все замечания Росприроднадзора, указанные в письме от 3 августа 2020 года исх. № АА-10-05-27/24512.

14 августа 2020 года исх.№ 30-01/06-2414, в целях устранения замечаний, Управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области направило в адрес Росприроднадзора постановления Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года № 337-пп «О введении ограничений в сезоне охоты 2020-2021 годов» и от 10 августа 2020 года № 363-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года № 337-пп».

В своем письме от 24 августа 2020 года исх. № АА-10-05-27/27625, Росприроднадзор на представленный Управлением экологического и охотничьего надзора Белгородской области (30.07.2020 исх. №30-01/06-2240, 03.08.2020 исх. № 30-01/06-2255, от 14.08.2020 исх. № 30-01/06-2414) проект постановления Правительства Белгородской области «О введении ограничений в сезоне охоты 2020-2021 годов», со ссылкой на статью 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», сообщает, что до согласования материалов с Росприроднадзором запрашиваемые ограничения охоты утверждены постановлениями Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года № 337-пп «О введении ограничений в сезоне охоты 2020-2021 годов» и от 10 августа 2020 года № 363-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года № 337-пп», которые опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации 03 августа 2020 года и 14 августа 2020 года соответственно; рассмотренные материалы направлены в Минприроды России для осуществления контроля за нормативно-правовым регулированием в области охраны и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вопреки утверждениям представителя административного ответчика и заинтересованного лица, содержание вышеуказанного письма не позволяет суду прийти к выводу о том, что данным письмом с Росприроднадзором согласовано решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении ограничений охоты на территории субъекта.

Доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии документов, подтверждающих факт отказа Росприроднадзора в согласовании решения правительства области о введении ограничений охоты, опровергаются материалами дела. Письмом Роспироднадзора за исх. № АА-10-05-27/24512 и датированным 3 августа 2020 года, сообщено об отсутствии основания для согласования введения предлагаемых ограничений охоты. Таким образом, своим письмом от 3 августа 2020 года № АА-10-05-27/24512, Росприроднадзор поставил в известность разработчика проекта - Управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области о том, что проект постановления Правительства Белгородской области «О введении ограничений в сезоне охоты 2020-2021 года» не согласован.

Утверждения представителя административного ответчика и заинтересованного лица о том, что в настоящее время порядок направления документов в Росприроднадзор для согласования ограничений охоты не установлен, а из содержания действующих Методических рекомендаций, следует, что Росприроднадзор должен рассматривать непосредственно решение субъекта РФ о введении ограничений охоты, под которым следует понимать правовой акт, а не его проект, суд находит неубедительными.

Анализ статей 4,6 Федерального закона №52-ФЗ в совокупности с содержанием Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400 и Методических рекомендаций по согласованию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования введения органами государственной власти субъектов Российской Федерации ограничений охоты, утвержденных Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 7 мая 2019 года № 205, свидетельствует о том, что исполнительный орган государственной власти обязан согласовать ограничения и запреты на использование объектов животного мира в целях охоты с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания – Росприроднадзором.

При этом, получение согласования предусматривает безусловное согласие Росприроднадзора с вводимыми на территории субъекта Российской Федерации запретами и ограничениями на использование объектов животного мира в целях охоты.

При принятии оспариваемого нормативного правового акта были превышены полномочия, переданные исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире».

Росприроднадзор в пределах своей компетенции изучив и рассмотрев проект постановления Правительства Белгородской области о введении ограничений охоты, не усмотрел оснований для согласования введения предлагаемых ограничений охоты, сообщив об этом Управлению экологического и охотничьего надзора Белгородской области в письменном виде.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 7 июня 2000 года № 10-П, по вопросам совместного ведения федеральный законодатель вправе предусмотреть возможность согласования принятия решений между органами федеральной власти и органами субъектов Российской Федерации.

В данном случае отказ в согласовании мог быть преодолен только при условии использования установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом необходимых согласительных процедур. Между тем, согласительных процедур с Росприроднадзором не проводилось.

В целях приведения нормативных правовых актов Белгородской области в соответствие с действующим законодательством, 1 марта 2021 года Правительством Белгородской области принято постановление № 68-пп «О признании утратившим силу постановления Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года № 337-пп». Постановление вступило в законную силу со дня его официального опубликования – 1 марта 2021 года.

Из приведенных в абзаце втором пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснений следует, что в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Принимая во внимание, что постановление Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года № 337-пп «О введении ограничений в сезоне охоты 2020-2021 годов» реализовывалось, в связи с чем, были нарушены права и свободы граждан и организаций на использование объектов животного мира в целях охоты, суд не находит правовых оснований для прекращения производства по делу.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 40 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением положений статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», без согласования решения о введении ограничений охоты с федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании постановления Правительства Белгородской области от 3 августа 2020 года № 337-пп «О введении ограничений в сезоне охоты 2020-2021 годов» не действующим со дня его принятия.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области (www.zakon.belregion.ru) в соответствии с требованиями статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Белгородской области удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия постановление Правительства Белгородской области от 03.08.2020 №337-пп «О введении ограничений в сезоне охоты 2020-2021 годов» (в редакции постановления Правительства Белгородской области от 10.08.2020 № 363-пп).

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (htt://www.zakon.belregion.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд.

Судья

Решение в окончательной форме принято 10 марта 2021 г.

Решение10.03.2021