Решение № 2А-4753/2025 2А-4753/2025~М-3992/2025 М-3992/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-4753/2025

УИД 05RS0038-01-2025-007864-23

Дело № 2а-4753/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 14 октября 2025 г.

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа от 01 августа 2025 г. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 01 августа 2025 г. №51.17-МФЦ-7353/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий городского округа с внутригородским делением г. Махачкалы.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес> и здания расположенного на нем, что подтверждается членской книжкой садовода №55 от 15 июня 1977 г. и выпиской из протокола №5 от 10 мая 1997 г. 08 августа 2023 г. административный истец ФИО3 обратилась в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Уведомлением от 31 августа 2023 г. №51.17-МФЦ-9389/23 ей отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с/т "Турист", а также на то, что представленная копия выписки из протокола № 5 от 10 мая 1997 г. подписана неуполномоченным лицом - председателем правления, а не председателем товарищества (разные органы товарищества). Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 07 февраля 2024 г. отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. При повторном рассмотрении заявления административного истца, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» принято оспариваемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на то, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы нескольких территориальных зон, что противоречит требованиям п. 7 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации. После получения вышеуказанного уведомления административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы». МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» представлен ответ о том, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории ГО с ВД «город Махачкала», утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 24 июня 2025 г. № 56-2, вышеуказанный земельный участок пересекает территориальную зону Ж – 4 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами)

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным уведомление от 01 августа 2025 г. №51.17-МФЦ-7353/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возложив на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка в кадастровом плане территорий городского округа с внутригородским делением г. Махачкалы.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований административного иска просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов административного дела, административный истец является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес> и здания расположенного на нем, что подтверждается членской книжкой садовода №55 от 15 июня 1977 г. и выпиской из протокола №5 от 10 мая 1997 г. 08 августа 2023 г. административный истец ФИО3 обратилась в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Уведомлением от 31 августа 2023 г. №51.17-МФЦ-9389/23 ей отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с/т "Турист", а также на то, что представленная копия выписки из протокола № 5 от 10 мая 1997 г. подписана неуполномоченным лицом - председателем правления, а не председателем товарищества, являющиеся самостоятельными органами товарищества.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 07 февраля 2024 г. отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

При повторном рассмотрении заявления административного истца, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» принято оспариваемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации согласно, которой не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования застройки г. Махачкалы, утвержденной решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 мая 2016 г. №9-5, испрашиваемый земельный участок пересекает две территориальные зоны – Р2 и О2.

После получения вышеуказанного уведомления административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» на, что получен ответ о том, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории ГО с ВД «город Махачкала», утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 24 июня 2025 г. № 56-2, вышеуказанный земельный участок распложен в территориальной зоне Ж-4 Зона застройки индивидуальными жилыми домами (ст. 43 ПЗиЗ).

Административным истцом перед судом поставлен вопрос о законности уведомления от 01 августа 2025 г. №51.17-МФЦ-7353/25 и обязании ответчика оказать муниципальную услугу в судебном порядке.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно части 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу части 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032 (далее по тексту- Административный регламент).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 2.10. Административного Регламента предоставления муниципальной услуги приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане:

1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем);

3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

7) изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка;

8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Доводы административного ответчика в оспариваемом отказе по настоящему делу противоречат сведениям, представленным МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы», согласно которому вышеуказанный земельный участок распложен в территориальной зоне Ж-4 Зона застройки индивидуальными жилыми домами (ст. 43 ПЗиЗ). Доказательства в опровержение сведений МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» административными ответчиками не приведены.

Таким образом, доводы административного ответчика, изложенные в обжалуемом уведомлении, нельзя признать обоснованными.

Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, имея ввиду, что приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из представленной членской книжки садовода от 15 июня 1197 г. следует, что административный истец ФИО4 является членом с/т «Турист» с 10 мая 1997 года, ей предоставлен земельный участок № 55, площадью 680 кв.м., что подтверждается также выпиской из протокола № 5 от 10 мая 1997 г. С указанного времени административный истец выплачивала все причитающиеся с нее взносы в садовое общество. Согласно техническому паспорту от 05 декабря 2018 г. правообладателем жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО3

Указанными документами достоверно подтверждается факт принятия административного истца в члены с/т «Турист» и предоставления ей индивидуально определенного земельного участка.

В связи с чем, указанных сведений в отношении административного истца достаточно для того, чтобы определить расположение земельного участка и утвердить его схему на кадастровом плане территории.

Из представленных МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» топографического плана, выкопировки из МГИС, следует, что фактически земельный участок образован, границы определены.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истица относятся к садоводческому товариществу «Турист».

Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 01 августа 2025 г. №51.17-МФЦ-7353/25 подлежит признанию незаконным и отмене.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Как следует из материалов дела, ранее судом уже выносилось решение, обязывающее ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги в отношении одного и того же земельного участка, однако при повторном рассмотрении административным ответчиком принят отказ.

С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению этой услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа от 01 августа 2025 г. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 01 августа 2025 г. №51.17-МФЦ-7353/25 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес>.

Возложить на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2025 г.