Решение № 2-1354/2017 2-1354/2017~М-1087/2017 М-1087/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-1354/2017

дело №2-1354/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года

г.Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ломакиной А.А.,

при секретаре Масленниковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей к администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признаний действий противоправными и прекращений этих действий,

установил:

Белебеевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей обратился в суд вышеуказанным иском мотивируя его тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 05 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 14 час.00 мин. проведена плановая выездная проверка в отношении администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортоси, расположенноого по адресу: 452036, <адрес>. <адрес>, <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что у администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский рай Республики Башкортостан отсутствуетсанитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», также в администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан проект ЗСО с планом мероприятий не имеет заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, и не утвержден в установленном порядке, что является нарушением п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 « Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». За несоблюдение обязательных требований санитарно- эпидемиологического законодательства администрация сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

На основании изложенного истец просит признать действия (бездействия) администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан по добыче воды в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности, для здоровья населения использования водного объекта, противоправными, обязать администрацию сельского поселения Тузлукушевский сельский муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан привести в соответствии с ч.3 и ч.4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» добычу воды из скважины, не допускать подобные нарушения в дальнейшем.

В судебное заседание представитель истца Белебеевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, так как бюджет дотационный, денежные средства выделяет муниципальный район, в настоящее время в бюджете на устранение недостатков финансирование не заложено.

Представитель третьего лица администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 Положения "О федеральной службе по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

При этом согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам, а границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу приведенных норм Закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Таким образом, полномочия органов исполнительной власти установлены изложенным выше федеральным законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения непосредственно и каких-либо правовых оснований к исключению их из числа полномочий, реализация которых осуществляется в порядке предоставления государственных услуг, законом не предусмотрено.

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 10 от 14 марта 2002 г., проект зон санитарной охраны должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций (т.е. положительное заключение государственной экологической экспертизы), после чего возможно его утверждение в установленном порядке.

В силу п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" копии заключений заверяются органами Роспотребнадзора по месту выдачи заключения, защищаются двумя голографическими знаками в местах их размещения на оригинале или заверяются в установленном порядке (п. 12).

Выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации осуществляется на бланках, являющихся защищенной полиграфической продукцией с уровнем защиты от подделки "В" (п. 13). Соответствующие сведения вносятся в Реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, специалистами Белебеевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на основании распоряжения №1669 от 17 апреля 2017 года начальника Белебеевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан проведена плановая выездная проверка в отношении администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: 452036, Республика Башкортостан, <...>, в целях осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выявления и устранения влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека, обнаружения и пресечения нарушений законодательства и иных нормативно-правовых актов.

По результатам проведенного проверки специалистами Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, в котором отражено нарушение п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, нарушение п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО с планом мероприятий не имеет заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, и не утвержден в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ Белебеевским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении по фактам указанных нарушений, выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений.

Следует отметить, что по факту выявленных нарушений главой администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО было дано объяснение, она была ознакомлена с вышеуказанными документами под роспись, копии документов ей вручены.

Однако в ходе судебного разбирательства ответчиком, как лицом, эксплуатирующим водный объект, необходимые документы представлены не были.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд признает их достаточными для разрешения заявления и признания действия (бездействия) ответчика противоправными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, поскольку в результате несоблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на территории имеется угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения, связанная с употреблением питьевой воды.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Белебеевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей к администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признаний действий противоправными и прекращений этих действий удовлетворить.

Признать действия (бездействия) администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан по добыче воды в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности, для здоровья населения использования водного объекта, противоправными.

Обязать администрацию сельского поселения Тузлукушевский сельский муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан привести в соответствии с ч.3 и ч.4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» добычу воды из скважины, не допускать подобные нарушения в дальнейшем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения.

Судья подпись А.А. Ломакина