Решение № 12-617/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 12-617/2017

дело № 12-617/17


РЕШЕНИЕ

8 декабря 2017 года г.Владивосток,

ул.Адмирала ФИО1, д.23А.

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора информационного агентства «Синьхуа» Фань Вэйго на постановление государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в <адрес> № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Приморском крае №-№ от дата информационное агентство «Синьхуа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор информационного агентства «Синьхуа» Фань Вэйго обратился в суд с жалобой, в которой указал, что по результатам внеплановой выездной проверки, поведенной государственной инспекцией труда в Приморском крае в период с дата по дата на основании обращения гражданина выявлены нарушения Трудового законодательства РФ по требованию контролирующего органа информационным агентством «Синьхуа» не были представлены документы, подтверждающие образование комиссии по проведению специальной оценке условий труда, утверждения графика проведения специальной оценки условий труда. Указанные события не соответствуют действительности. Однако Информационное агентство «Синьхуа» не вступало в трудовые отношения с гражданами РФ, трудовые договора с кем-либо не заключался. В соответствии с положением о представительстве « Московское бюро китайского информационного агентства «Синьхуа» п. 1.1 Представительство «Московское бюро китайское информационное агентство «Синьхуа» организовано и действует по законам Китайской Народной республики. Управление Представительством компании п.4.1 Управление представительством компании осуществляет Директор Представительства. Директор представительства действует на основании Генеральной доверенности в рамках настоящего положения. Материалы административного правонарушения не содержат сведений о том, что информационное агентство заключало когда либо трудовые договора с гражданами РФ. На основании изложенного, просил обжалуемое постановление отменить, дело прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств.

В судебном заседании защитник информационного агентства «Синьхуа» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, документы, представленные сторонами, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлено, что нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статья 8 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценки условий труда» устанавливает, что обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценки условий труда» для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее -комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.

В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

При проведении у работодателя, отнесенного в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства, специальной оценки условий труда в состав комиссии включаются работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другие полномочные представители работодателя, в том числе специалист по охране труда либо представитель организации или специалист, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда (специалиста по охране труда), представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).

Комиссию возглавляет работодатель или его представитель. Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.

Для целей настоящего Федерального закона аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.

Согласно протоколу об административном правонарушении от дата № составленного по результатам внеплановой выездной проверки проведенной Государственной инспекцией труда в Приморском крае в период с 30 марта по дата на основании обращения работника, в «Синьхуа» - информационное агентство выявлены следующие нарушения Трудового законодательства Российской Федерации:

В ходе проведения проверки работодателем «Синьхуа» не были предоставлены документы подтверждающие проведение специальной оценки условий труда.

Согласно письменных объяснений представленных шеф - корреспондентом Владивостокского бюро ФИО6, специальная оценка условий труда в организации не проводилась.

При этом, работодателем – «Синьхуа» к проверке не были представлены документы, подтверждающие образование комиссии по проведению специальной оценки условий труда, утверждение графика проведения специальной оценки условий труда.

Таким образом, в нарушение п. 10 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценки условий труда» работодатель «Синьхуа» не обеспечил проведение специальной оценки условий труда.

За нарушения требований трудового законодательства юридическое лицо – информационное агентство «Синьхуа» привлечено Государственной инспекцией труда в Приморском крае к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, проверив порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, судья приходит к выводу о наличии оснований к отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела филиал представительства (корреспондентского пункта) китайского информационного агентства «Синьхуа» открыт во Владивостоке в 2015 году. Его сотрудники аккредитуются при Министерстве иностранных дел РФ.

Журналистская деятельность аккредитованных корреспондентов на территории РФ в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 и «Правилами аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.1994 № 1055.

У Ган является корреспондентом ИА «Синьхуа», самовольно допустил к работе гражданина РФ ФИО3, не имея на то полномочий, без согласования с руководством ИА «Синьхуа» и его представительства на территории РФ, в связи с чем был повергнут административному наказанию по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с положением о представительстве «Московское бюро китайского информационного агентства «Синьхуа» п. 1.1 Представительство «Московское бюро китайское информационное агентство «Синьхуа» организовано и действует по законам Китайской Народной республики. Управление Представительством компании п.4.1 Управление представительством компании осуществляет Директор Представительства. Директор представительства действует на основании Генеральной доверенности в рамках настоящего положения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений о том, что информационное агентство «Синьхуа» наделило полномочиями корреспондента КНР У Ган от имени юридического лица осуществлять организационно-распорядительные функции по руководству трудовым коллективом данного филиала, формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, применению мер поощрения, наложению взысканий, а также административно-хозяйственными функциями по управлению и распоряжению имуществом или денежными средствами агентства.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что оснований для привлечения информационного агентства «Синьхуа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не имелось, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора информационного агентства «Синьхуа» Фань Вэйго - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Приморском крае № от дата, которым информационное агентство «Синьхуа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении информационного агентства «Синьхуа» прекратить, связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Буланова