Решение № 2-682/2019 2-682/2019~М-729/2019 М-729/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-682/2019

Дело № 2-682/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года пос. Сеймчан

Среднеканский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего Жамсуевой В.С.,

при секретаре Воропаевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Среднеканского городского округа о взыскании денежной компенсации в связи с выездом из неперспективного населенного пункта

установил:

ФИО1 обратился в Среднеканский районный суд с иском к Администрации Среднеканского городского округа (далее - Администрация) о взыскании денежной компенсации в связи с выездом из неперспективного населенного пункта. В обоснование заявленных требований указал, что с 21 мая 2003 года проживал в <адрес> в <адрес> в качестве члена семьи собственника жилого дома. Иного жилья не имеет. После аварии на котельной в 2005 году село разморожено, электричеством и водоснабжением не обеспечено. Законом Магаданской области № 591-ОЗ от 22 апреля 2005 года с. Колымское отнесено к неперспективным населенным пунктам, подлежащим расселению. На основании решения суда в 2007 году поставлен на учет как гражданин, имеющий право на получение финансовой поддержки в связи с выездом из неперспективного населенного пункта. В связи с отсутствием нормативно-правовых актов на муниципальном уровне регулирующих порядок выплат гражданам, выезжающим их неперспективных населенных пунктов, полагает, что выделение финансовой поддержки в связи с выездом из неперспективного населенного пунктах должно осуществляться в рамках подпрограммы «Содействие муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области» государственной программы Магаданской области, утвержденной Постановлением администрации Магаданской № 1256-па от 12 декабря 2013 года. Просит суд взыскать с ответчика в счет финансовой поддержки в связи с выездом из неперспективного населенного пункта 894480 руб.

Определением Среднеканского районного суда от 11 ноября 2019 года к участию в деле привлечены Министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

В судебное заседание истец не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В представленном суду отзыве просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. В письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указал, что расселение жителей с. Колымское проводилось в рамках Программы содействия в переселении граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах Магаданской области на 2003-2007 гг., утвержденной Законом Магаданской области от 07.07.2003 № 373-ОЗ. В связи с истечением срока действия областной программы и наличием зарегистрированных в с. Колымское граждан, постановлением администрации МО «Среднеканский район» № 81 от 19.04.2011 утверждена районная целевая программа «Оказание содействия в переселении граждан с. Колымское». С окончанием действия указанных нормативных актов мероприятия по расселению граждан из неперспективного населенного пункта с. Колымское завершены. Последующие муниципальные программы не были реализованы в силу недостаточности средств местного бюджета и отсутствия финансирования за счет областного бюджета. Областные программы предусматривают оказание содействия муниципальным образованиям в реализации мероприятий по оптимизации системы расселения исключительно при полном закрытии населенного пункта. До настоящего времени с. Колымское не признано закрывающимся.

Поскольку предоставление финансовой поддержки носит заявительный характер, а истец с заявлением о предоставлении субсидии в рамках действующих программ в период с 2007 по 2012 год не общался, необходимых документов не предоставил, то возможность оказать такую поддержку у Администрации отсутствовала. В период времени с 2012 по 2019 гг. в рамках областных программ содействие муниципальному образованию в реализации мероприятий по оптимизации системы расселения за счет средств областного бюджета не предоставлялось, а собственных средств на цели расселения у Администрации не достаточно.

Полагает, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку Программа содействия в переселении граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах Магаданской области на 2003-2007 гг., утверждённая Законом Магаданской области от 07 июля 2003 № 373-ОЗ закончила свое действие в 2007 году.

Указал, что муниципальная программа «Оптимизация системы расселения в Магаданской области в 2016-2020 годах на территории Среднеканского городского округа», участником которой являлся ФИО1 не реализовывалась в связи с отсутствием финансирования и признана утратившей силу на основании постановления администрации Среднеканского городского округа № 217-п от 30 июля 2019 года в связи с завершением срока реализации государственной подпрограммы «Содействие муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области», утвержденной постановлением администрации Магаданской области» от 05 декабря 2013 года № 1213-па.

Отмечает, что обязательным условием предоставления социальной выплаты на основании государственной подпрограммы «Содействие муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области» № 1256-па от 12 декабря 2013 года является постоянное или преимущественное проживание получателя социальной выплаты в населенных пунктах, входящих в данную Программу. Как следует, из обращения ФИО1 его постоянным местом жительства является г. Магадан, кроме того указанная программа не предусматривает расселение с. Колымское Среднеканского района Магаданской области.

Обращает внимание на тот факт, что ФИО1 в очереди на получение жилищной субсидии не состоит, с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не обращался, нуждающимся в улучшении жилищных условий не признан.

В настоящее время органами местного самоуправления не принята муниципальная программа, предусматривающая социальные выплаты жителям с. Колымское для выезда в иной населенный пункт Магаданской области.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч. 1), органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3). Из указанного вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, осуществляется в том числе посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий, социальных выплат из бюджетных средств.

Вместе с тем, социальная выплата гражданам, выезжающим из населенных пунктов, неблагоприятных для проживания, как мера социальной поддержки в жилищной сфере для улучшения условий проживания граждан, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает.

Реализуя конституционные полномочия в области социальных и жилищных правоотношений, правительство Магаданской области, органы местного самоуправления утверждают условия, которым должны соответствовать граждане, претендующие на получение социальной выплаты.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Законом Магаданской области от 07.07.2003 г. N 373-ОЗ "О программе содействия в переселении граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах Магаданской области, на 2003 - 2007 годы" утверждена "Областная целевая программа содействия переселения граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах Магаданской области, на 2003 - 2007 годы", в том числе с. Колымское (далее - Программа).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании решения Среднеканского районного суда Магаданской области от 23 июля 2007 года ФИО1 администрацией муниципального образования «Среднеканский район» поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение финансовой поддержки в связи с выездом из неперспективного населенного в соответствие с «Положением о порядке получения финансовой поддержки на переселение граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах с. Усть-Среднекан (верхняя часть), с.Колымское» утвержденного постановлением Администрации Среднеканского района № 121 от 24 мая 2005 года в рамках "Программы содействия переселению из неперспективных населенных пунктов Магаданской области" на 2003 – 2007 г.г.

Из пояснений ответчика следует и подтверждается материалами учетного дела, что ФИО1 с заявлением на получение финансовой поддержки в органы местного самоуправлений не обращался, документы, необходимые для получения финансовой поддержки не представил.

Отвечающие требованиям допустимости доказательства обращения истца в органы местного самоуправления с заявлением о выплате финансовой поддержки истцом суду не представлены.

Сведения об отказе истца от получения целевых выплат в размере 150000 рублей в рамках вышеуказанной муниципальной программы содержится в заявлении ФИО1 в прокуратуру Магаданской области от 07 августа 2018 года.

Программа завершила свое действие в 2007 году, ее действие не продлевалось.Кроме того, ответчиком - администрацией Среднеканского городского округа заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности. Действие Программы завершено 01 января 2008 г., в то время как истец обратился в суд с исковым заявлением 22 октября 2019 г., то есть с пропуском установленного ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ трехлетнего срока.

Судом не установлено обстоятельств, непосредственно связанных с личностью истца, которые реально препятствовали бы ему обратиться в суд с иском в установленный законом срок.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, ФИО1 суду не представил.

Обращение истца в прокуратуру Магаданской области в 2018-2019 годах не относится к обстоятельствам, приостанавливающим, либо прерывающим течение срока давности обращения в суд.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование ФИО1 о предоставлении финансовой поддержки в связи с выездом из неперспективного населенного пункта – с. Колымское на основании решения Среднеканского районного суда от 23 июля 2007 года и положений Областной целевой программы содействия переселения граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах Магаданской области, на 2003 - 2007 годы", муниципальной программы, утвержденной постановлением Администрации Среднеканского района № 121 от 24 мая 2005 года, не может быть удовлетворено в связи с отсутствием обращения истца о выплате финансовой поддержки, окончанием срока действия программы и пропуском истцом срока исковой давности.

Законом Магаданской области от 31 июля 2014 г. N 1778-ОЗ муниципальное образование "село Колымское" упразднено с 16 августа 2014 года, однако, решение о частичной или полной ликвидации села Колымское не принималось.

Правительство Российской Федерации каких-либо распоряжений о закрытии села Колымское и расселении всех проживающих в нем граждан, не принимало.

Из материалов дела следует, что 14 апреля 2014 г. истец обратился в администрацию Среднеканского района с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в г. Магадане в рамках областной целевой программы «Содействие муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области в 2013-2018 года, утвержденной постановлением Администрации Магаданской области № 799-па от 29 августа 2013 года.

Указанное свидетельствует о том, что истцу было известно об окончании действия Программы содействия переселению из неперспективных населенных пунктов Магаданской области" на 2003 - 2007 г. г., поскольку он по истечении срока ее действия в 2014 г. предпринял меры по реализации своего жилищного права по другому основанию.

Сторонами не оспаривается тот факт, что в рамках программы, утвержденной постановлением Магаданской области № 799 от 29 августа 2013 года социальная выплата истцом не получена, поскольку указанная программа, утратила силу с 1 января 2014 года в связи с изданием Постановления администрации Магаданской области от 05 декабря 2013 N 1213-п "Об утверждении государственной программы Магаданской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области" на 2014-2020 годы"

Как следует из представленных суду документов, в целях реализации программы, утверждённой постановлением администрации Магаданской области от 05 декабря 2013 N 1213-п, Администрацией Среднеканского городского округа от 09 февраля 2016 года № 43 утверждена муниципальная программа «Оптимизация системы расселения в Магаданской области в 2016-2020 года на территории Среднеканского городского округа».

На основании распоряжения Администрации № 32-р от 11 февраля 2016 года ФИО1 на основании письменного заявления был включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат (субсидий) за N 2.

Между тем, срок действия подпрограммы «Содействия муниципальным образованиям в оптимизации расселения Магаданской области» Государственной программы Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации Магаданской области от 5 декабря 2013 года № 1213-ПА истек 31.12.2015 года и в дальнейшем не продлевался.

Судом установлено, что постановлением Администрации Среднеканского городского округа от 22 марта 2016 года № 114 реализация указанной муниципальной программы приостановлена, затем программа была признана утратившей силу на основании постановления Администрации № 217-п от 30 июля 2019 в связи с завершением срока реализации государственной подпрограммы "Содействие муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области", утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 05 декабря 2013 года № 1213-па.

В соответствии с распоряжением № 259-р от 13 августа 2019 года признано утратившим силу распоряжение Администрации Среднеканского городского округа № 32-р от 11 февраля 2016 года «Об утверждении списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат».

Таким образом, на момент подачи иска ФИО1 срок действия государственной подпрограммы "Содействие муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области", утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 05 декабря 2013 года № 1213-па истек, муниципальная программа «Оптимизация системы расселения в Магаданской области в 2016-2020 годах на территории Среднеканского городского округа» утратила силу, и как следствие, ФИО1 утратил статус участника программы.

Как следует из материалов дела ФИО1, в органы местного самоуправления с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий не обращался, в списке граждан, признанных органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, а собственник жилого дома, в котором зарегистрирован истец, с заявлением в органы местного самоуправления о признании дома аварийным не обращался.

Ввиду изложенного судом правовых оснований для выплаты истцу социальной выплаты в связи с выездом из неперспективного населенного пункта не установлено.

Доводы ФИО1 о необходимости применения к спорным правоотношениям положений действующей подпрограммы «Содействие муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области» государственной программы Магаданской области, утвержденной Постановлением администрации Магаданской № 1256-па от 12 декабря 2013 года не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Согласно п. 4.1, 4.2 Программы подпрограмма «Содействие муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области» предусматривает лишь предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на расселение неблагоприятных населенных пунктов Магаданской области, а также предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера.

Согласно п. 7.4.1, 7.43 Программы условием предоставления социальной выплаты является постоянное или преимущественное проживание гражданина (и членов его семьи) в населенных пунктах Магаданской области, неблагоприятных для проживания, участие в муниципальной программе по оптимизации системы расселения в Магаданской области, наличие утвержденной муниципальной программы, цели которой соответствуют целям указанной областной программы; подтверждение наличия средств в бюджете муниципального образования Магаданской области на финансирование муниципальных программ по оптимизации системы расселения (выписка из бюджета); включение гражданина в список граждан, изъявивших желание сменить место жительства, в рамках реализации муниципальной программы по оптимизации системы расселения.

Для получения социальной выплаты граждане, изъявившие желание сменить место жительства, подают заявку на участие в подпрограмме в орган местного самоуправления по месту постоянного проживания (абз 4 п. 7.4.3).

Из приведенных нормативных положений следует, что предоставление гражданам Магаданской области единовременной социальной выплаты носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на такую выплату, к которому прилагаются документы, подтверждающие право этого лица на получение единовременной социальной выплаты. При этом предоставление гражданину социальной выплаты по общему правилу осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, село Колымское Среднеканского района не признавалось населенным пунктом Магаданской области, неблагоприятным для проживания.

Документы, подтверждающие обращение ФИО1 в органы местного самоуправления на получение социальной выплаты для участия программе, утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 12 декабря 2013 № 1256-п, суду не представлены.

Действующим правовым регулированием установлен порядок для выделения средств на социальные выплаты гражданам - участникам программы, установление иных условий и порядка предоставления жилищных субсидий и социальных выплат, ее выплата без соблюдения установленной очередности, на чем фактически настаивает истец, связано с изменением законодательства, что является прерогативой законодателя и не входит в компетенцию суда общей юрисдикции.

С учетом изложенных обстоятельств суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования истца к Администрации Среднеканского городского округа о взыскании денежной компенсации в связи с выездом из неперспективного населенного пункта в размере 894480 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении требований к Администрации Среднеканского городского округа о взыскании денежной компенсации в связи с выездом из неперспективного населенного пункта в размере 894480 руб. 00 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда в течение в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Среднеканский районный суд.

Установить день изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.С. Жамсуева