Решение № 2-142/2017 2-142/2017~М-114/2017 М-114/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2-142/2017

Дело № 2-142/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новохоперск 19 апреля 2017 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Петрушенко А.И.

при секретаре Усовой Д.Н.

с участием: прокурора Диский А.А.

представителя ответчика - администрации Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по разработке и принятию административного регламента по осуществлению муниципального контроля за сохранностью дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по разработке и принятию административного регламента по осуществлению муниципального контроля за сохранностью дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения по тем основаниям, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры области от 25.01.2017 № 7-35-2017 о проведении проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальном контроле проведена проверка соблюдения названного законодательства в деятельности администрации Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района.

В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

На основании представленного законом права Советом народных депутатов Новохоперского муниципального района принято решение от 23.12.2016 № 51/5 «О передаче сельским поселениям полномочий Новохоперского муниципального района Воронежской области по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения». Согласно Приложения № 1 к названному решению одним из сельских поселений, которым передаются такие полномочия, является Ярковское сельское поселение Новохоперского муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, ст. 7 Устава Новохоперского муниципального района и ст. 8 Устава Ярковского сельского поселения между главой Новохоперского муниципального района и главой Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района заключено соглашение № 6 от 27.12.2016 о передаче осуществления полномочий Новохоперского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ярковского сельского поселения.

Согласно п. 2.1 названного соглашения Новохоперский муниципальный район передает, а Ярковское сельское поселение принимает к исполнению предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующие полномочия: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ одним из полномочий органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, является разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением правительства Воронежской области от 13.09.11 № 812 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления Воронежской области.

В нарушение вышеперечисленных требований законодательства администрацией Ярковского сельского поселения муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения Ярковского сельского поселения не осуществляется, орган муниципального контроля не создан, административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения не разработан и не принят.

Отсутствие в администрации Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района вышеназванного административного регламента препятствует эффективному осуществлению указанного вида муниципального контроля, создает угрозу безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, может нарушить права субъектов предпринимательской деятельности при проведении контрольных мероприятий.

Кроме того, по аналогичным основаниям прокурором района 20.06.2016 в адрес главы администрации Ярковского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, в дисциплинарном порядке наказано 1 должностное лица органа местного самоуправления. Однако до настоящего времени административный регламент не разработан и не принят.

В связи с этим прокурор Новохоперского района Воронежской области просит суд обязать администрацию Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Прокурор Диский А.А. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил суд обязать администрацию Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района в двухмесячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Представитель ответчика – администрации Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО1 с указанным нарушением согласна, иск признала, суду пояснила, что административный регламент находится в стадии разработки и будет принят.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Прокуратурой района на основании задания прокуратуры области от 25.01.2017 № 7-35-2017 о проведении проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальном контроле проведена проверка соблюдения названного законодательства в деятельности администрации Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района.

В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как указано выше, согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ данные вопросы местного значения за сельскими поселениями не закреплены.

В соответствии с. п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Вместе с тем, согласно абз. 2, 3 ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Аналогичная норма закреплена ст. 7 Устава Новохоперского муниципального района и ст. 8 Устава Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района.

На основании представленного законом права Советом народных депутатов Новохоперского муниципального района принято решение от 23.12.2016 № 51/5 «О передаче сельским поселениям полномочий Новохоперского муниципального района Воронежской области по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения». Согласно Приложения № 1 к названному решению одним из сельских поселений, которым передаются такие полномочия, является Ярковское сельское поселение Новохоперского муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, ст. 7 Устава Новохоперского муниципального района и ст. 8 Устава Ярковского сельского поселения между главой Новохоперского муниципального района и главой Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района заключено соглашение № 6 от 27.12.2016 о передаче осуществления полномочий Новохоперского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ярковского сельского поселения.

Согласно п. 2.1 названного соглашения Новохоперский муниципальный район передает, а Михайловское сельское поселение принимает к исполнению предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующие полномочия: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ одним из полномочий органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, является разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением правительства Воронежской области от 13.09.11 № 812 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления Воронежской области.

Согласно п. 1 Порядка административный регламент осуществления муниципального контроля - нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля.

В соответствии с п. 3 Порядка административные регламенты разрабатываются органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, осуществляющими муниципальный контроль.

В нарушение вышеперечисленных требований законодательства администрацией Ярковского сельского поселения муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения Ярковского сельского поселения не осуществляется, орган муниципального контроля не создан, административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения не разработан и не принят.

Отсутствие в администрации Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района вышеназванного административного регламента препятствует эффективному осуществлению указанного вида муниципального контроля, создает угрозу безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, может нарушить права субъектов предпринимательской деятельности при проведении контрольных мероприятий.

Кроме того, по аналогичным основаниям прокурором района 20.06.2016 в адрес главы администрации Ярковского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, в дисциплинарном порядке наказано 1 должностное лица органа местного самоуправления. Однако до настоящего времени административный регламент не разработан и не принят.

В силу части 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора Новохоперского района подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует признать незаконным бездействие администрации Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о муниципальном контроле, и обязать администрацию Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в двухмесячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, поскольку это будет способствовать обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, эффективному осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области освобождается от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о муниципальном контроле.

Обязать администрацию Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в двухмесячный срок, с момента вступления данного решения суда в законную силу, разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья А.И. Петрушенко