Решение № 2-2860/2020 2-2860/2020~М-2300/2020 М-2300/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-2860/2020

К делу № 2-2860/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., с участием заместителя прокурора Ениной Л.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <...> лица: Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Орган опеки и попечительства над несовершеннолетними г.Шахты о признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением специализированного жилого фонда, восстановлении срока на подачу документов для постановки на квартирный учет, обязании включения в списки детей-сирот подлежащих обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шахтинский городской суд с иском к Администрации города Шахты, 3-му лицу: Органу опеки и попечительства над несовершеннолетними г.Шахты о признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением специализированного жилого фонда, восстановлении срока на подачу документов для постановки на квартирный учет, обязании включения в списки детей-сирот подлежащих обеспечению жилым помещением.

В обоснование иска ФИО1 указывает на то, что ранее она относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, т.к. её одинокая мать ФИО2, оставила её в родильном отделении написав письменный отказ.

В период времени с 24.03.1989г. по 19.09.1992г. истица находилась в Доме ребенка <адрес>, с 19.09.1992г. по 13.09.1996г. на находилась полном государственном обеспечении в ГКУСО РО Мясниковский центр помощи детям, с сентября 1996г. по 12.01.2004г. являлась воспитанницей ГКОУ РО Шахтинской специализированной школы интерната №, в период с 12.01.2004г. по 16.08.2006г. находилась в ГБУФИО3 «Азовский детский дом-интернат», в период с 17.08.2006г. по 21.10.2016г. находилась на полном государственном обеспечении в ГБУ ФИО3 «Горненский психоневрологический интернат». 21.10.2016г. ФИО1 исключили из списков интерната и направили на самоопределение в г.Шахты.

Истица указывает в иске, что в соответствии с действующим законодательством она подлежала постановке на квартирный учет по достижению 14 лет, т.е. в 2002г. Однако, она своевременно не была принята на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма, по независящим от неё обстоятельствам.

В настоящее время истица проживает на съемной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, т.к. собственного жилья не имеет.

Истица указывает в иске, что она с 22.05.2018г. состоит на учете в Администрации г.Шахты в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма за номером 652 по общему списку и за номером 45 по списку инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Во внеочередном обеспечении жилым помещением истице было отказано, в связи с чем, 17.12.2019г. она обратилась в Департамент образования г.Шахты с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 года и подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Администрации г.Шахты от 06.04.2020г. №1040 истице было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виду достижения возраста 23 лет.

Истица указывает в иске, что она не реализовала свое право быть поставленной на квартирный учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23 года, что ущемляет её права, в связи с чем просит суд: - признать её ФИО1 нуждающейся в обеспечении жилым помещением специализированного жилого фонда; - восстановить ей пропущенный срок на подачу заявления и документов для постановки на квартирный учет; - обязать Администрацию города Шахты Ростовской области включить её ФИО1 в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением (л.д.2-3).

Определением суда от 16.06.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора было привлечено Министерство общего и профессионального образования Ростовской области (л.д.34).

Истица в суд явилась, на удовлетворении иска настаивала, просила суд удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации города Шахты, надлежащим образом под личную подпись извещенный о месте и времени судебного заседания (л.д.33), в суд не явился, причины неявки суду не известны.

Суд полагает необходимым, во избежании затягивания производства по делу, рассмотреть дело в отношении неявившегося ответчика в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Органа опеки и попечительства над несовершеннолетними Департамента образования г.Шахты – ФИО4, действующая на основании доверенности от 30.06.2020г. №2.1-33/3999 (л.д.29) в судебном заседании полагала иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица - Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие своих представителей (л.д.36-44).

Заместитель прокурора города Шахты – Енина Л.Я. в заключении полагала иск подлежащим удовлетворению в полном объеме для восстановления прав ФИО1 как ребенка-сироты, оставшегося без попечения родителей в жилищных правах, гарантированных Конституцией РФ и рядом Федеральных и Областных законов.

Выслушав доводы лиц, присутствующих в судебном заседании, заключение прокурора Ениной Л.Я., полагавшей иск подлежащим удовлетворению в полном объеме, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Аналогичные положения содержатся и в Областном Законе Ростовской области "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ростовской области".

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Ростовской области на основании Областного Закона "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ростовской области"обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты;дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования Ростовской области, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа вцелях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 ранее она относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, т.к. её одинокая мать ФИО2, оставила её в родильном отделении написав письменный отказ.

Из материалов дела следует, что в период времени с 24.03.1989г. по 19.09.1992г. истица находилась в Доме ребенка г.Новочеркасска, с 19.09.1992г. по 13.09.1996г. она находилась на полном государственном обеспечении в ГКУСО РО Мясниковский центр помощи детям, с сентября 1996г. по 12.01.2004г. являлась воспитанницей ГКОУ РО Шахтинской специализированной школы интерната №16, в период с 12.01.2004г. по 16.08.2006г. находилась в ГБУФИО3 «Азовский детский дом-интернат», в период с 17.08.2006г. по 21.10.2016г. находилась на полном государственном обеспечении в ГБУ ФИО3 «Горненский психоневрологический интернат». 21.10.2016г. ФИО1, т.е. в 28 лет исключили из списков интерната и направили на самоопределение в г.Шахты.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с действующим законодательством ФИО1 подлежала постановке на квартирный учет по достижению 14 лет, т.е. в 2002г. Однако, она своевременно не была принята на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма, по независящим от неё обстоятельствам.

В судебном заседании установлено также, что руководством всех специализированных учреждений, где находилась до 28 лет ФИО1 не предпринимались ни каких мер для своевременной постановки её на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Установлено, что в настоящее время истица проживает на съемной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, т.к. собственного жилья не имеет, работает в корпорации «Глория Джинс» с 01.11.2017г. по настоящее время (л.д.45,46).

Из материалов дела следует, что истица с 22.05.2018г. состоит на учете в Администрации г.Шахты в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма за номером 652 по общему списку и за номером 45 по списку инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Во внеочередном обеспечении жилым помещением истице было отказано, в связи с чем, 17.12.2019г. она обратилась в Департамент образования г.Шахты с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 года и подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Администрации г.Шахты от 06.04.2020г. №1040 истице было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виду достижения возраста 23 лет.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" от 20.11.2013 года следует, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Поскольку в судебном заседании установлено что руководством всех специализированных учреждений, где находилась до 28 лет ФИО1 не предпринимались ни каких мер для своевременной постановки её на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, суд полагает возможным и необходимым восстановить жилищные права ФИО1

Анализируя вышеизложенное, суд считает необходимым заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании и находящимися в материалах дела.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающейся в обеспечении жилым помещением специализированного жилого фонда.

Восстановить ФИО1 пропущенный срок на подачу заявления и документов для постановки на квартирный учет.

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 06.08.2020г.

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2020г.

Судья: И.В.Семцив