Постановление № 5-15/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 5-15/2017

Дело № 5-15/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

пгт.Яя 30 января 2017 года

Судья Яйского районного суда Кемеровской области Рюмина О.С.

с участием представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и <адрес>х – ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.12.2016 года,

представителя юридического лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова» ФИО2, действующей на основании приказа Управления образования администрации Яйского муниципального района № 37К от 02.09.2013 года,

представителя Управления образования Администрации Яйского муниципального района Кемеровской области – ФИО3, действующей на основании доверенности № 1 от 30.01.2017 года,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова», имеющего юридический адрес: Кемеровская область, Яйский район, д.Марьевка, ул.Школьная-1,

у с т а н о в и л:

При проведении плановых мероприятий по контролю с 12.10.2016 года по 28.10.2016 года в МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова», установлено, что при проведении измерения объемной активности (ОА) радона, выявлено, что максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе спортивного зала школы составляет 263,4 Бк/м3, что превышает нормируемый уровень 200 Бк/м3, установленный в соответствии с требованиями СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» п.5.3.3.; СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» п.5.1.3.; СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения» п.4.2.7.

Ранее, юридическое лицо МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова» было подвергнуто наказанию в виде приостановления деятельности путем наложения запрета на эксплуатацию спортивного зала, расположенного на 1 этаже школы, на срок 90 суток и срок наказания исчислялся с 28.10.2016 года.

При осмотре спортивного зала 26.01.2017 года, с целью внеплановой проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности спортивного зала и установления хода выполнения постановления Яйского районного суда Кемеровской области по делу № 5-169/2016 от 02.11.2016 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица, установлено, что в настоящее время судебное решение не выполнено, ремонтные работы не проведены, что создает непосредственную угрозу здоровью людей, что в свою очередь является нарушением требований ст.28 Федерального закона ФЗ-52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

26.01.2017 года главным специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 12-3 (32), по факту допущенного МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова» директора ФИО2, которая пояснила, что ремонтные работы не проведены в связи с отсутствием финансирования. Ею подана заявка и составлена локальная смета на ремонтные работы спортивного зала школы для включения в федеральную программу финансирования.

Представитель юридического лица – директор МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова» ФИО2, а также представитель Управления образования Администрации Яйского муниципального района Кемеровской области ФИО3, в судебном заседании согласны с данным правонарушением, а также и с протоколом, который был составлен в отношении юридического лица.

Установлено, что юридическое лицо – МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова» создано в 1994 году, о чём в едином государственном реестре юридических лиц внесена соответствующая запись.

Исследовав представленные в подтверждение протокола об административном правонарушении материалы дела, заслушав объяснения представителя МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова» директора ФИО2, представителя Управления образования Администрации Яйского района ФИО3, подтвердивших, что ремонтные работы не проведены, в связи с отсутствием финансирования, то есть допущенные ранее нарушения не устранены.

Заслушав мнение директора ФИО2, представителя ФИО3, согласных с административным правонарушением, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, заслушав мнение представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах – ФИО1, настаивавшего на привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП, суд в своих выводах считает следующее.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 29.12.2014г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) - в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом охраны указанной статьи Кодекса РФ об АП является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В ходе ведения образовательного процесса МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова» обязано соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а нарушение таких требований влечет ответственность за совершаемые действия. В данном случае угроза здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения заключается в пренебрежительном отношении МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова» к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

п.5.3.3СанПиН 2.6.1.2523-09 предусматривает, что в эксплуатируемых жилых и общественных зданиях среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона в воздухе жилых и общественных помещений ЭРОА + 4,6 x ЭРОА не должна превышать 200 Бк/м3. При более высоких значениях объемной активности должны проводиться защитные мероприятия, направленные на снижение поступления радона в воздух помещений и улучшение вентиляции помещений.

п.5.1.3. СП 2.6.1.2612-10 предусматривает, что в помещениях зданий жилищного и общественного назначения, сдающихся в эксплуатацию после окончания строительства, капитального ремонта и реконструкции, среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (далее - ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений и мощность дозы гамма-излучения должны соответствовать требованиям пункта 5.3.2 НРБ-99/2009, а в эксплуатируемых зданиях - требованиям пункта 5.3.3 НРБ-99/2009.

п.4.2.7. СанПиН 2.6.1.2800-10 предусматривает, что в помещениях эксплуатируемых зданий жилищного и общественного назначения среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений не должна превышать 200 Бк/м3, а мощность эквивалентной дозы гамма-излучения не должна превышать мощность дозы на открытой местности более чем на 0,3 мкЗв/ч. Если среднегодовая ЭРОА изотопов радона в воздухе помещений эксплуатируемых зданий жилищного и общественного назначения (части помещений) превышает значение 200 Бк/м3 и/или мощность эквивалентной дозы гамма-излучения превышает мощность дозы на открытой местности более чем на 0,3 мкЗв/ч, то предусматриваются мероприятия по их снижению. При невозможности в результате экономически обоснованных защитных мероприятий снизить значения одного или обоих показателей до нормативного уровня рассматривается вопрос о переселении жильцов и перепрофилировании здания или части помещений или о сносе здания.

Из материалов дела следует, что в ходе плановых мероприятий в МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова», установлено, что при проведении измерения объемной активности (ОА) радона, выявлено, что максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе спортивного зала школы составляет 263,4 Бк/м3, что превышает нормируемый уровень 200 Бк/м3, установленный в соответствии с требованиями СанПиН.

Постановлением Яйского районного суда Кемеровской области по делу № 5-169/2016 от 02.11.2016 года об административном правонарушении юридическое лицо МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова» было подвергнуто наказанию в виде приостановления деятельности путем наложения запрета на эксплуатацию спортивного зала, расположенного на 1 этаже школы, на срок 90 суток.

Выпиской из приказа № 141/1 от 28.10.2016 года следует, что деятельность спортивного зала школы приостановлена до того момента, пока не будет представлено лабораторного подтверждения максимальной среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности радона в воздухе помещения спортивного зала.

Из письменного ходатайства директора школы ФИО2 от 30.12.2016 года следует, что она, как представитель юридического лица просит начальника Управления образования Администрации Яйского района выделить денежные средства в размере 100000 рублей, для проведения мероприятий, направленных на устранение ранее выявленных нарушений.

Из договора № 1 от 15.11.2016 года следует, что между МБУ «Централизованная клубная система Яйского муниципального района» и МБОУ«Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова» заключен договор о проведении спортивных занятий для учеников МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова».

В ходе проведения внеплановой проверки 26.01.2017 года, при осмотре спортивного зала МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова» установлено, что ранее выявлены в ходе проверки нарушения не устранены, ремонтные работы не проведены.

Вина МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова» в части выявленных нарушений подтверждается материалами дела, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об АП.

Каких-либо замечаний, представителем юридического лица - директором школы ФИО2 в протоколе не сделано, таким образом ФИО2 удостоверила правильность совершенных в ее присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты, и ставить под сомнение объективность и достоверность удостоверенных ими процессуальных действий оснований не имеется.

Из материалов дела также усматривается, что все процессуальные действия в отношении ФИО2, как представителя МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова» были проведены в строгой последовательности, непротиворечивы.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения в протоколе отражены.

Оснований не доверять сведениям, изложенным в процессуальных документах, у суда не имеется.

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает вину МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Суд квалифицирует действия МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова» как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст.55 Конституции РФ назначение наказания и установление конкретной санкции, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния. Выбор конкретной меры наказания, соразмерной содеянному, относится к компетенции правоприменителя.

Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об АП административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность согласно ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении наказания МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова», суд в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, считает, что административное наказание следует назначить в виде в виде приостановления деятельности, в связи с невозможностью предотвращения вышеуказанных обстоятельств другими способами.

Для обеспечения исполнения настоящего постановления юридическому лицу МБОУ «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова», необходимо устранить все указанные в протоколе от 26.01.2017 года нарушения.

Так, согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с требованиями ст.ст.3.12,32.12 КоАП РФ, на основании ходатайства лица, юридического лица, судья может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Суд признает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей и задач административного наказания.

На основании ст.ст.3,12, 6.3, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова», юридический адрес: <...>,

ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности – прекращения эксплуатации спортивного зала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: «Марьевская основная общеобразовательная школа им. В.Д. Федорова» <...>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 11 часов 30 минут 26.01.2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись О.С. Рюмина

<данные изъяты>

<данные изъяты>