Решение № 2-1608/2025 2-1608/2025~М-6754/2024 М-6754/2024 от 18 июня 2025 г. по делу № 2-1608/2025

КОПИЯ Дело №2-1608/2025

УИД 50RS0042-01-2024-009611-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Сергиев Посад Московская область

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сенаторовой И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Поздняковой А.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании права как ветерана боевых действий на предоставление в аренду без торгов формируемого и испрашиваемого земельного участка, обязании выдать решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов формируемого и испрашиваемого земельного участка, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании права как ветерана боевых действий на предоставление в аренду без торгов формируемого и испрашиваемого земельного участка, обязании выдать решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов формируемого и испрашиваемого земельного участка, взыскании судебных расходов.

Требования мотивировал тем, что ФИО1 с 2017 года является ветераном боевых действий и в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.

В целях реализации указанного права ФИО1 в администрацию Сергиево-Посадского городского округа было направлено заявление № Р001-8712984273-87138217 о предварительном согласовании предоставления формируемого и испрашиваемого земельного участка, по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, сельское поселение Березняковкое, д. Марино, площадью 11 788 кв.м., в аренду без торгов, как ветерану боевых на основании прилагаемых к заявлению схемы размещения земельного участка (образуемого), копий паспорта РФ и удостоверения ветерана боевых действий

Решением от 5 сентября 2024 года ФИО1 отказано в предоставлении вышеуказанной услуги ввиду отсутствия у него права на предоставление формируемого и испрашиваемого земельного участка.

По мнению ФИО1, он имеет право на предоставлении земельного участка на основании подпункта 7 пункта 1 статья 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и порядка, определенным ст. 39.6 и ст. 39.14 ЗК РФ.

В связи с чем, ФИО1 просит признать за ним право как ветерана боевых действий на предоставление в аренду без торгов формируемого и испрашиваемого земельного участка, обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа выдать решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов формируемого и испрашиваемого земельного участка, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 явился, требования поддержал, просил удовлетворить их.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области не явился, извещен.

В судебное заседание представитель третьего лица ФГБНУ ФНЦ "Всероссиский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" РАН ФИО2 явилась, возражала против удовлетворения иска, так как испрашиваемое истцом формирование земельного участка находится в пределах участка с кадастровым номером 50:05:0000000:80343, являющегося собственностью Российской Федерации и находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у третьего лица – ФГБНУ ФНЦ «ВНИТИП» РАН.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав и оценив письменные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В свою очередь, в силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Не может быть предоставлен по основаниям, указанным в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, который является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6), а также земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (подпункт 17).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и вида разрешенного использования, устанавливаемого в обязательном порядке применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что с 29 декабря 2017 года ФИО1 относится к числу лиц, имеющих льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», как ветеран боевых действий (л.д.17).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статья 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Предметом заявленных в настоящем деле требований истца является признание его права на предоставление земельного участка для ведения садоводства в аренду без торгов на основании подпункту 7 пункта 1 статья 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

ФИО1, как ветеран боевых действий, обратился в администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 11 788 кв.м. в кадастровом квартале 50:05:0130233 с видом разрешенного использования – для ведения садоводства.

Решением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 5 сентября 2024 года № Р001-8712984273-87138217 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на основании того, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3, не предусматривающей формирование земельных участков с разрешенным видом использования «ведение садоводства». Кроме того испрашиваемый земельный участок расположен вне границ населенного пункта. Испрашиваемая территория входит в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:80343, находящегося в собственности Российской Федерации и переданного в постоянное (бессрочное пользование) ФНЦ «ВНИТИП». Земельный участок с кадастровым номером 50:05:0000000:80343, площадью 17986742 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства числится на балансе ППЗ «Смена» - филиал ФНЦ «ВНИТИП».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденными постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 18.06.2021 № 885-ПГ (в редакции от 07.05.2024) (далее – ПЗЗ), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3: Зона сельскохозяйственного производства. По ПЗЗ территориальная зона СХ-3 не предусматривает вид разрешенного использования «ведение садоводства».

В возражениях на иск администрация Сергиево-Посадского городского округа указала на то, что Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области направлялось обращение от 02.03.2021 № 27Исх-6608/05-02 по вопросу изменения зонирования участков сельскохозяйственного назначения в связи с предложениями, поступившими в рамках публичных слушаний по проектам генерального плана и правил землепользования и застройки Сергиево-Посадского городского округа Московской области, согласно ответу на которое от 12.04.2021 №19Исх-9856 земельные участки, указанные в приложении, в том числе, на территории, испрашиваемой истцом, согласно материалам внутрихозяйственного землеустройства, включенным в ведомственную информационную систему Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, относятся к сельскохозяйственным угодьям и пригодны к использованию в сельскохозяйственных целях, их кадастровая стоимость превышает более чем на 10% средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному образованию, утвержденный Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 №15ВР-1634, в связи с чем выводить участки из сельскохозяйственного оборота признано нецелесообразным, согласование на то Министерством не дано.

Таким образом, испрашиваемый под заявленные истцом цели земельный участок ограничен в обороте, относится к сельскохозяйственным угодьям, его заявленный вид разрешенного использования не соответствует территориальному планированию.

В обосновании возражений на иск представители администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, ФГБНУ ФНЦ "Всероссиский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" РАН указывают на то, что землепользование, в пределах которого истец формирует испрашиваемый земельный участок, относится к земельному участку с кадастровым номером 50:05:0000000:80343, являющемуся собственностью Российской Федерации и находящемуся на праве постоянного (бессрочного) пользования у третьего лица – ФГБНУ ФНЦ «ВНИТИП» РАН.

Довод истца о том, что решение Щелковского городского суда Московской области от 3 июля 2023 года, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 3 июня 2024 года, которым признано незаконным решение администрации Сергиево-Посадского городского округа от 21 октября 2022 года №Р001-8712984273-64582022 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена», об обязании администрацию в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, имеет преюдициального значение по разрешению настоящего спора основан на неправильном толковании норм процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Факты, которые суд установил по одному делу, принимаются в другом процессе, если имеют значение для его разрешения, тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Как указано ранее, что вступившим в законную силу решением Щелковского городского суда Московской области от 3 июля 2023 года признано незаконным решение администрации Сергиево-Посадского городского округа от 21 октября 2022 года №Р001-8712984273-64582022, тогда как в обосновании настоящего иска ФИО1 указано на незаконность решения администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 5 сентября 2024 года № Р001-8712984273-87138217.

При этом, решение администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 5 сентября 2024 года № Р001-8712984273-87138217 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» истцом не оспорено, законность его не проверялась в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Факт того, что истец является ветераном боевых действий, не может служить безусловным основанием признания за ним права на приобретение испрашиваемого земельного участка на льготных условиях, предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов, но ограниченного в обороте земельного участка, тем более, что распоряжение испрашиваемым участком не относится к компетенции органа местного самоуправления.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 к администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании права как ветерана боевых действий на предоставление в аренду без торгов формируемого и испрашиваемого земельного участка, обязании выдать решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов формируемого и испрашиваемого земельного участка.

Поскольку в удовлетворении вышеуказанных требований отказано, то оснований для взыскания с ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины, исходя из положений ст. 98 ГПК РФ, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании права как ветерана боевых действий на предоставление в аренду без торгов формируемого и испрашиваемого земельного участка, обязании выдать решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов формируемого и испрашиваемого земельного участка, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московском областном суде через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Сенаторова

Решение принято в окончательной форме 14 июля 2025 года.

Судья подпись И.В. Сенаторова