Решение № 2-4830/2017 2-4830/2017~М-3701/2017 4830/2017 М-3701/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-4830/2017

Дело № 4830/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка Липецкой области в составе председательствующего судьи Санкиной Н.А.,

при секретаре Кирпичкине М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «Газпром трансгаз Москва» об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском ООО «Газпром трансгаз Москва» об устранении препятствий в безопасном использовании земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка и садового дома по адресу: г.Липецк, садоводческое товарищество «Ударник», <адрес> Решением Советского районного суда г.Липецка на истца была возложена обязанность снести садовый дом, решение должно быть исполнено, однако истец считает, что в настоящее время у ответчика отсутствуют основания для эксплуатации магистрального газопровода- отвода к ГРС №1 г. Липецка, безопасная эксплуатация газопровода разрешена экспертами до 2016 г., а продолжение его эксплуатации нарушает его права на безопасности использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, в том числе для садоводства. Просил суд устранить препятствия в пользовании принадлежащим ему земельным участкомм путем запрета ответчику эксплуатировать газопровод- отвод к ГРС №1 г. Липецка.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, указывая, что у истца отсутствует материальное право на предъявление данного иска.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно, о чем имеются сведения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения наземных объектов системы нефтепродуктов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

2
Установление зон с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов было предусмотрено и ранее действующим законодательством, а именно ст. ст. 21, 106 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 года, Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденными Законом СССР от 13.12.1968 года № 3401-7, п.п. 8-1, 26 Положения о землях транспорта, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 года № 24, ст. 83 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года.

Пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 12 апреля 1979 года № 341, установлено, что строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. На земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Данные положения закреплены и в Правилах охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878.

Согласно п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 года, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (п. 4.2). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается, в числе прочего возводить любые постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (п. 4.4).

Предприятие трубопроводного транспорта имеет право приостановить работы, выполняемые с нарушениями требований настоящих Правил и минимальных расстояний от трубопроводов до объектов различного назначения, установленных действующими строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов (п. 5.13).

В соответствии с таблицей №4 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные газопроводы», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года № 30, минимальное допустимое расстояние от оси газопровода диаметром свыше 300 м до 600 м до населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками должно быть не менее 150 метров.

3
Использование данных СНиП при эксплуатации магистрального трубопровода установлено на основании Федерального закона от 31 марта 1999 года № 169-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов ВРД 39-1.10-006-2000 (п. 1.5.10).

Аналогичные требования были предусмотрены ранее действующими СНиП 11-45-75 «Магистральные трубопроводы», утвержденными постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 года № 142.

В силу ч.4 ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Исходя из смысла и содержания вышеуказанных положений закона следует, что строительство зданий, строений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, а также при согласовании такового с компетентным лицом, в частности, владельцем соответствующего газопровода.

По делу установлено, что ООО «Газпром трансгаз Москва» на праве аренды принадлежит магистральный газопровод-отвод к ГРС №1 г.Липецк высокого давления 4,4 МПа, диаметром трубы 530 мм, расположенный, в том числе, на территории Елецкого, Задонского, Липецкого районов Липецкой области и г.Липецка. Данный участок магистрального газопровода принят в эксплуатацию в 1960 году, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию от 25.07.1960 года, утвержденным начальником Главгаза СССР 01.12.1960 года. В протоколе технического совещания Липецкого совнархоза по вопросу проектирования и строительства газопровода к г.Липецку от 07.02.1958 года установлен запрет на застройку охранной зоны шириной 200 метров от оси газопровода.

Как следует из свидетельства о регистрации А02-30562, выданного ООО «Газпром трансгаз Москва» Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 11.03.2013, выписки из Декларации промышленной безопасности магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва», в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» вышеуказанный объект является опасным производственным объектом и зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии со свидетельством о регистрации А01-13306, выданным ООО «Газпром трансгаз Москва» Межрегиональным технологическим управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 04.02.2014 года, участок магистрального газопровода Елецкого ЛПУМГ относится к опасным производственным объектам 1 класса опасности.

Опасными производственными факторами являются: разрушение газопровода, его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода; открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий и сооружений; понижение концентрации кислорода. Опасность связана с типовыми процессами (транспорт газа под давлением): внутренняя коррозия, внешняя коррозия, отказ оборудования, внешние воздействия природного и техногенного характера.

Газопровод-отвод ГРС №1 г. Липецк введен в эксплуатацию в 1960 году, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию газопровода-отвода к г. Липецку от 01.12.1960. Согласно технической документации на момент проектирования и строительства газопровода его местонахождение согласовано со всеми заинтересованными лицами. Согласно п. 5 протокола рекомендовано не допускать застройку охранной зоны шириной по 200 м. от оси газопровода.

4
Из названного акта следует, что газопровод-отвод г. Липецк построен для газоснабжения г. Липецка и металлургических заводов «Свободный Сокол» и «Ново-Липецкого», газопровод подключен ко П-ой нитке магистрального газопровода «Ставрополь-Москва» на 876 км. Из пояснительной записки и чертежам к Проектному заданию «Газопровод-отвод на город Липецк» усматривается, что газоснабжение г. Липецка предусматривалось через одну Газостроительную станцию (ГРС), расположенную с южной стороны на подходе к городу.

В 2008-2010 годах проводились комплексные обследования работоспособности газопровода-отвода с целью продления срока его дальнейшей безопасности. В 2010 году ООО «Научно-исследовательский институт природных газов и газовых технологий – ГАЗПРОМ ВНИИГАЗ» составлено заключение экспертизы промышленной безопасности, из которого следует, что возможно продление срока безопасной эксплуатации газопровода-отвода к ГРС-1 г.Липецк на 7 лет с момента проведения экспертизы, очередное комплексное электрометрическое обследование провести не позднее 2016 года.

Решением Липецкого областного Совета народных депутатов от 20 мая 1986 года № 283 «Об отводе земель предприятиям, организациям и учреждениям под коллективные сады рабочих и служащих» из земель совхоза «Липецкий» РТП «Сырское», тресту «Агродорспецстрой», ПО «Дорстройматериалы», РПО «Сельхозхимия», РПО «Липецкое», заводу «Центролит» предоставлен земельный участок под коллективные сады, из которого в последующем в 1987 году был выделен земельный участок садоводческому товариществу «Ударник».

Из материалов дела следует, что общая площадь земель товарищества «Ударник» составляет 448400 кв.м., поделена на 664 участка площадью от 4,5 до 10 кв.м., в Уставе отмечено, что на территории товарищества имеется охранная зона газопровода.

В Государственном Акте на право собственности на землю, выданном СТ «Ударник», отмечено, что на территории товарищества имеются участки с особым режимом использования: охранная зона высоковольтной линии и охранная зона газопровода высокого давления (диаметр 500 мм); запрещено возведение временных и капитальных сооружений и производство земляных работ на расстоянии 10 метров от оси газопровода.

Ответчик ФИО1 является собственником земельного участка, местоположение: Россия, Липецкая область, г.Липецк, садоводческое товарищество «Ударник», 5 массив, участок №35. Право собственности ответчика подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №. На принадлежащем ответчику земельном участке построен садовый дом, что не оспаривается самим ответчиком.

В силу ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

При таких обстоятельствах, установив, что спорное сооружение возводится ответчиком ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объекта системы газоснабжения (25 м.), то возведение ответчиком объекта нарушает права и охраняемые законом интересы истца, как организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Следовательно, спорный объект недвижимости подлежит сносу за счет средств ответчика.

Как установлено судом, ОАО «Газпром» произвел государственную регистрацию права на принадлежащий ему опасный производственный объект и данные о прохождении газопровода нанесены на городские топографические планы г.Липецка, 25-метровая охранная зона и 150-метровая зона до объектов от ГРС №1 г.Липецка указаны табличками.

На основании заключенного договора возмездного оказания услуг по размещению рекламно-информационных материалов ОБУ «Издательский дом «Липецкая газета» по поручению ответчика ежеквартально размещает материалы, связанные с соблюдением мер безопасности в зонах прохождения трубопроводов и недопустимости нарушения зон минимально-допустимых расстояний от оси газопровода, в издании «Липецкая газета».

5
Более того, решением Советского районного суда г. Липецка запрещено строительство садового домика на охраняемом объекте. Решение суда вступило в законную силу. О запрете строительства объекта недвижимости на территории садоводческого товарищества истцу известно, поскольку он обжаловал указанное решение в апелляционном порядке. Ответчик также не отрицал того обстоятельства, что истцом размещены информационные таблички с указанием охранных зон вдоль трассы газопровода.

Таким образом, ответчиком предприняты все необходимые меры для информирования населения о прохождении трассы газопровода и запрете строительства в охранной зоне.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 02.09.2015 г., вступившим в законную силу, постановлено обязать ФИО1 за свой счет осуществить снос строения, садового дома, возведенного в охранной зоне газопровода-отвода высокого давления ГРС №1 г. Липецк на земельном участке № по адресу: г. Липецк, садоводческое товарищество «Ударник», №, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, в обоснование заявленных требований ФИО1 ссылался на то, что эксплуатация газопровода –отврда к ГРС г. Липецка нарушает его права на безопасности использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, в том числе для садоводства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 262 ГК РФ предусмотрено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из абзаца 2 пункта 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что в силу статьи 304 ГК РФ удовлетворяется иск собственника или иного законного владельца об устранении нарушений права, которые не связаны с лишением владения, если такими лицами доказано, что их право собственности или законное владение нарушено действиями ответчика, не связанными с лишением владения.

6
Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Таким образом, условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права, а именно: наличия права собственности или иного вещного права у истца, наличия препятствий в осуществлении прав собственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не связанные с лишением владения.

Между тем, приведенные истцом в обоснование заявленных требований доводы, не могут являться основанием для удовлетворения иска, поскольку у истца изначально отсутствовали правовые основания для строительства объекта недвижимости на территории садоводческого товарищества - садового домика, который возводился вопреки решению суда, по причине чего истец обязан судебным актом к сносу садового дома, и, как следствие, у него отсутствует право на предъявление иска об устранении препятствий в пользовании земельным участком с разрешенным использованием – для садоводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в иске ФИО1 к ООО «Газпром трансгаз Москва» об устранении препятствий в пользовании земельным участком, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2017 года.