Решение № 2А-2607/2025 2А-2607/2025~М-1800/2025 М-1800/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2А-2607/2025

30RS0№-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Бековой З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело № 2а-2607/2025 по административному иску ФИО1 ФИО6 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании решений незаконными и возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании решений незаконными и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что он является собственником двух гаражей, расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. <адрес>.

18.12.2024 года он обратился в администрацию МО «Городской округ город Астрахань» в лице управления муниципального имущества с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков под гаражами.

Распоряжениями управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 13.02.2025 года №р-10-02-365 и от 24.02.2025 года № р-10-02-506 в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления их бесплатно в собственность отказано.

Просит суд признать незаконными распоряжение управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 13.02.2025 года № р-10-02-365 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. <адрес> для эксплуатации гаража (пом. 9), от 24.02.2025 года № р-10-02-506 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации гаража (пом. 10), обязать управление муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» предварительно согласовать ФИО1 предоставление бесплатно в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации гаража (пом. 9), земельного участка по ул. <адрес> для эксплуатации гаража (пом. 10).

В судебное заседание стороны не явились, имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договоров купли-продажи от 21.05.2019 года является собственником нежилого помещения 9, кадастровый номер № и нежилого помещения 10, кадастровый номер №, расположенных по адресу г. Астрахань, ул<адрес>

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости указанные помещения (гаражи) поставлены на кадастровый учет 29.06.2012 года.

18.12.2024 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Городской округ город Астрахань» в лице управления муниципального имущества с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков под гаражами.

Распоряжениями управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 13.02.2025 года №р-10-02-365 и от 24.02.2025 года № р-10-02-506 в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления их бесплатно в собственность отказано.

В основании для отказа указано на пп. 1,4,5 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации - ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения объекта недвижимости, ввиду того, что границы образуемого земельного участка не соответствуют фактическому местоположению объекта недвижимости, расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В силу подпунктов 1, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Между тем, в решениях об отказе в утверждении схем земельных участков должны быть приведены все основания для отказа (подпункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение не может носить произвольный характер, оно должно учитывать все возникшие обстоятельства, соответствовать закону, т.е. быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан, поскольку реализация органом местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость от усмотрения данного органа.

Оспариваемые распоряжения органа местного самоуправления приведенным критериям не соответствуют, т.к. обосновано исключительно тем, что в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган вправе принять решение об отказе если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, к которым пункт 6 статьи 39.16 относит случаи, когда указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление на заявленном праве не допускается.

При вынесении распоряжения не учено, что в Земельном кодексе Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом требования статьи 39.20 Кодекса указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости.

Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Исключительное право на приватизацию земельного участка реализуется собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, без проведения торгов (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации), т.к. в соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Изложенное позволяет сделать вывод, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением. Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

Между тем, вывод об отнесении спорных земельных участков к землям общего пользования, т.е. к земельным участкам, занятым площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ), обоснован ответчиком тем, что по земельным участкам проходит красная линия, установленная документацией по проекту планировки и межевания территории, утвержденной постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 27.06.2017 года № 3835.

Иных доказательств отнесения указанных земельных участков к землям общего пользования не имеется.

Указание на то, что границы образуемых земельных участков не соответствуют фактическому местоположению расположенных на них объектов недвижимости, не нашло своего документального подтверждения в судебном заседании.

Ответчиком также не учтено установление предельного срока действия проекта планировки территории в части определения границ зон планируемого размещения объектов местного знания (пункт 12.6 статьи 45 ГрК РФ, пункт 3 статьи 56 ЗК РФ).

В соответствии с положениями части 12.6 статьи 45 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент утверждения спорной красной линии) проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет (в настоящее время - шести лет) со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в случае непринятия в течение установленного промежутка времени об изъятии земельных участков проект планировки перестает действовать в отношении определения границ зон планируемого размещения объектов, спорная линия прекратит действие по истечение установленного законом срока, если не будет принято решение об изъятии земельного участка (либо не будет утверждена иная документация о планировке территории).

Между тем, решения органом местного самоуправления в отношении земельных участков, испрашиваемых истцом, и его гаражей не принималось, иная документация о планировке территории не утверждалась, что ответчиком не оспорено.

При этом истец обратился за утверждением схем земельных участков спустя восемь лет с момента утверждения проекта планировки территории, установившего красную линию, за границы которой попали спорные земельные участки с принадлежащими истцу гаражами; решение об изъятии земельных участков, расположенных под гаражами, уполномоченным органом не принималось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ в согласовании схемы земельных участков сделан управлением муниципального имущества без учета указанных выше нормативных положений.

Оставлено без внимания и то, что в силу положений частей 3 и 6 статьи 42 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, подпунктов 6 и 7 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие Постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998г. (действовавшей на момент утверждения красных линий) границы территории общего пользования (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, в частности, установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что оспариваемые распоряжения являются незаконными и необоснованными и подлежит отмене.

При этом в силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» должна быть возложена обязанность в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков по ул. Советской Гвардии, 5 в Трусовском районе для эксплуатации гаражей в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными и отменить распоряжение управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 13.02.2025 года № р-10-02-365 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации гаража (пом. 9), от 24.02.2025 года № р-10-02-506 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. <адрес> для эксплуатации гаража (пом. 10).

Обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 ФИО7 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации гаража (пом. 9), для эксплуатации гаража (пом. 10).

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2025 года.

Судья: