Решение № 2-4737/2018 2-4737/2018~М-4033/2018 М-4033/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-4737/2018

Дело №2-4737/2018

Мотивированное
решение изготовлено 26.11.2018

(с учетом выходных дней)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Шурухиной Е.В.

при секретаре Кузьминой О.И.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ *** об оспаривании действий пенсионного органа, возложении обязанности осуществить определенные действия, произвести перерасчет пенсии с назначением повышенной фиксированной выплаты, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование, что является получателем страховой пенсии с ***, согласно ст. 17 ФЗ-400 получателям страховой пенсии по старости предоставляется право на получение доплаты ***. *** ФИО1, *** года рождения, обучающуюся с *** в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования *** по очной форме обучения.

*** истец обратилась в ФИО4 за продлением выплаты на иждивенца с ***. Истцом был представлен пакет необходимых документов за исключением справки с места учёбы ***, поскольку указанную справку в учебном заведении можно получить лишь с начала учебного года (с сентября).

В приёме документов специалистом ГУ - ФИО4

В последующем после получения указанной справки в начале *** года истец *** обратилась вновь в пенсионный орган, при этом в заявлении истец указала, что просит выплату на иждивенца производить с ***.

*** специалистом ГУ - ФИО4 по телефону истцу было сообщено, что для подтверждения содержания *** на иждивении, истцу необходимо предоставить дополнительно документы, а именно - чеки Сбербанка о переводе денежных средств со счёта истца на счёт *** ФИО1, тогда как ранее истцом в пенсионный орган был представлен Договор на обучение для подготовки сдачи внутренних экзаменов в ***, которого как оказалось недостаточно.

*** истцом были представлены в ГУ - ФИО4 недостающие документы.

Перерасчет размера повышенной фиксированной выплаты с учетом наличия иждивенца истцу произведен пенсионным органом с ***, поскольку согласно ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О Страховых пенсиях» указанная выплата назначается с месяца, следующим за месяцем обращения гражданина, то есть истцу было отказано в начислении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии с ***.

Истец полагает, что указанные действия пенсионного органа являются незаконными, поскольку по вопросу перерасчета повышенной фиксированной выплаты с учетом наличия иждивенца истец обратилась ***, полагала, что пенсионный орган не имел правовых оснований для отказа в принятии пакета документов, не содержащих единственно справку из *** об учёбе *** истца в указанном учебной заведении. После принятия пакета документов, истец, по ее мнению, вправе была донести недостающие документы в течение трех месяцев, и ответчик должен был произвести перерасчет повышенной фиксированной выплаты с учетом наличия иждивенца, начиная с ***.

При этом истец указывает также, что ввиду летнего каникулярного периода в учебных заведениях Российской Федерации заявители фактически не имеют возможности на получение и представление справки об обучении *** до 01 сентября, т.е. до начала учебного года, в связи с чем обращаясь в пенсионный орган гражданам перерасчет производится лишь начиная с октября. Аналогичная ситуация по предоставлению справок на иждивенца с места учёбы, складывается не только у истца, пенсионеры теряют положенные им выплаты за сентябрь в связи с отказом сотрудников пенсионного органа принимать документы в августе с возможностью донести справку с места учёбы в сентябре.

По данным основаниям, истец с учетом уточнения в ходе судебного разбирательства просила суд:

Признать незаконными действия специалистов ГУ - ФИО4 в части:

- отказа от приёма документов для назначения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в ***;

- отказа принятия к заявлению от *** дополнительных документов, подаваемых ***, и формирование нового заявления от ***;

- отказа в назначении с *** повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии на иждивенца ***

Обязать ответчика назначить истцу повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии с учетом наличия иждивенца с *** и осуществить с указанной даты соответствующий перерасчёт.

Также истец просит в связи с отсутствием фактической возможности пенсионеров предоставлять справку об учёбе иждивенца на очной форме обучения в августе (по объективным причинам) обязать ГУ - ФИО4 осуществлять приём документов для назначения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в августе каждого года без справки с места учёбы с последующим ее дополнением к поданным документам в сентябре.

Обязать ФИО4 возместить истцу компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала свои требования, настаивала на их удовлетворении. Считала, что пенсионным органом неправомерно *** отказано в принятии неполного пакета документов, при этом не оформлено заявление на дату данного первичного обращения, поскольку истец не обращалась в клиентскую службу пенсионного органа за устной консультацией, а именно представила пакет документов для их соответствующего оформления и принятия.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения иска, полагала, что права истца ответчиком не нарушены, пенсионный орган действовал в соответствии с положениями Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, а также согласно пункту 14 Регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Минтруда России от 19.01.2016 N 14н, которым предусмотрено, что рассмотрение заявления о перерасчете размера пенсии и вынесение распоряжения о перерасчете размера пенсии либо решения об отказе в перерасчете размера пенсии осуществляется территориальным органом ПФР не позднее чем через 5 рабочих дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.

С заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости истец обратилась в Управление ***. Распоряжение о перерасчете размера пенсии Управлением вынесено ***, то есть с соблюдением сроков, установленных Регламентом. С письменным заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости истец в *** не обращалась в Управление, согласно сведениям выписки из электронной картотеки обращений граждан в клиентскую службу Управления истец *** обращалась в устном порядке за консультацией. При этом обратила внимание, что согласно положениям Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, а также согласно пункту 14 Регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Минтруда России от 19.01.2016 N 14н, заявление принимается и подается только при наличии полного пакета соответствующих документов, тогда как по состоянию на *** у истца отсутствовал полный пакет документов, ввиду чего данные документы не были приняты в клиентской службе ответчика. Просила в иске отказать, в полном объеме поддержала представленные суду в письменной форме возражения на иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что является получателем страховой пенсии с ***, *** ФИО1, *** года рождения, обучающуюся с *** в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования *** по очной форме обучения.

До достижения *** истца совершеннолетия ФИО2 осуществлялась повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии на *** иждивенца до *** ***

В *** истец обращалась в ФИО4 по вопросу предоставления повышенной фиксированной выплаты на иждивенца. Истцом был представлен пакет необходимых документов за исключением справки с места учёбы ***, поскольку указанную справку в учебном заведении можно получить лишь с начала учебного года (с сентября).

В приёме документов специалистом ГУ - ФИО4 истцу было отказано в связи с отсутствием справки из *** об учёбе *** в указанном учебной заведении.

В последующем после получения в начале *** истцом указанной справки ФИО2 *** обратилась вновь в пенсионный орган, указав просьбу об осуществлении выплаты на иждивенца с ***.

*** специалистом ГУ - ФИО4 истцу было сообщено, что для подтверждения содержания *** на иждивении, истцу необходимо предоставить дополнительно документы чеки Сбербанка о переводе денежных средств со счёта истца на счёт *** ФИО1, которые ФИО2 были представлены в ГУ - ФИО4 ***.

Как следует из представленной ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ выписки из электронной картотеки обращений граждан в клиентскую службу Управления, истец *** обращалась в устном порядке за консультацией, *** также в устном порядке.

Материалы пенсионного дела содержат единственно письменное заявление истца от *** с принятием пенсионным органом полного пакета соответствующих документов.

Факт письменного заявительного порядка также подтверждается данными выписки из электронной картотеки обращений граждан в клиентскую службу Управления.

Каких либо доказательств, опровергающих указанные установленные обстоятельства, суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ предусматрены в числе нетрудоспособных членов семьи несовершеннолетних детей, а также детей, достигших 18 лет, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно статье 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О Страховых пенсиях» перерасчет фиксированного размера страховой пенсии в случае удовлетворения исковых требований, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии. Фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

В соответствии с п.п. 47, 48 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (в редакции от 13.02.2018) перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Заявление о перерасчете размера пенсии и документы, необходимые для такого перерасчета, подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий выплату пенсии.

Заявление о перерасчете размера пенсии принимается при условии представления всех документов, необходимых для такого перерасчета, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

На основании п. 14 Регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Минтруда России от 19.01.2016 N 14н, которым предусмотрено, что рассмотрение заявления о перерасчете размера пенсии и вынесение распоряжения о перерасчете размера пенсии либо решения об отказе в перерасчете размера пенсии осуществляется территориальным органом ПФР не позднее чем через 5 рабочих дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных положений принятие пенсионным органом заявления от граждан, получателей страховых пенсий, о проведении перерасчета размера пенсии с повышенной фиксированной выплатой осуществляется при условии предоставления этого заявления со всеми необходимыми документами (при наличии полного пакета соответствующих документов). Принятие письменного заявления в условиях отсутствия полного пакета представленных соответствующих документов вышеуказанными положениями не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в *** истцом не были представлены в пенсионный орган все необходимые документы (отсутствовала справка из учебного учреждения, подтверждающая обучение ***) пенсионный орган правомерно отказал в принятии представленных истцом документов.

Поскольку в последующем полный пакет документов был представлен истцом в ***, а именно согласно материалам пенсионного дела *** на основании Распоряжения ответчика о перерасчете размера пенсии от *** №*** истцу произведен перерасчет фиксированного размера страховой пенсии с учетом иждивенца с *** согласно требованиям ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О Страховых пенсиях».

При таком положении, суд не усматривает нарушений прав истца ответчиком, действия которого соответствовали и осуществлены на основании ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О Страховых пенсиях» п. 14 Регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Минтруда России от 19.01.2016 N 14н.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено в действиях ответчика нарушений требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, а равно нарушений прав истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований истца. При этом, поскольку требования о возложении обязанности на ответчика совершить определенные действия, а также о компенсации морального вреда являются производными от основного требования о признании действий незаконными, в удовлетворении которых судом отказано, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом в части компенсации морального вреда суд также учитывает следующее.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в иных предусмотренных законом случаях, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно разъяснениям, данным в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», указано, что поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда, исходя из положений пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса РФ, не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

Требование истца о возложении обязанности на ГУ - УПФР Первомайского административного округа города Мурманска осуществлять приём документов пенсионеров для назначения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в августе каждого года без справки с места учёбы с последующим ее дополнением к поданным документам в сентябре, не основано на вышеприведенных положениях действующего пенсионного законодательства, и не подлежит удовлетворению, поскольку не является возможным способом защиты права в условиях отсутствия у истца законных полномочий на представление интересов неопределенного круга лиц (иных пенсионеров).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ *** об оспаривании действий пенсионного органа, возложении обязанности осуществить определенные действия, произвести перерасчет пенсии с назначением повышенной фиксированной выплаты, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Шурухина