Решение № 2А-145/2020 2А-145/2020~М-100/2020 М-100/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2А-145/2020

КОПИЯ

Дело № 2а-145/2020


Решение

именем Российской Федерации

14 апреля 2020 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Резановой Н.Г.,

с участием:

прокурора Шиверской О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело № 2а-145/2020 по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск, администрации муниципального района «Приаргунский район» об обязывании организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск, администрации муниципального района «Приаргунский район».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Приаргунского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск выявлены нарушения требований Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н, в соответствии с п. 18 которого к данному перечню относится работа в образовательных организациях всех типов и видов.

Во исполнение требований ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Согласно п.п. 3, 5 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Перечень). Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет. Из данного Перечня следует, что работники детских дошкольных учреждений должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В силу положений ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Из толкования норм ст. 213 Трудового кодекса РФ, положений Правил и Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377 следует, что требовании по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования распространяются на всех работников детских дошкольных учреждений.

Администрацией муниципального района «Приаргунский район» представление прокурора от 10.01.2020 года о необходимости проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников дошкольных образовательных учреждений отклонено в связи с отсутствием финансовых средств на психиатрическое освидетельствование работников.

Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создаёт угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

Бездействие администрации МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п. Приаргунск влечет не выполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения, предусмотренных ст. ст. 22, 212, 213 ТК РФ и нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленные п.9 ч.1 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Просит обязать МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п. Приаргунск в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п. Приаргунск.

Обязать администрацию муниципального района «Приаргунский район» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п. Приаргунск.

В судебном заседании прокурор Шиверская О.М. на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п. Приаргунск ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, поэтому в силу статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителя данного ответчика.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Приаргунский район» ФИО3, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, поэтому в силу статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителя данного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Приаргунского района Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности образовательных учреждений, в том числе МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск выявлены нарушения требований Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выразившиеся в том, что сотрудники образовательных учреждений, в том числе МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск не прошли в установленном законом порядке психиатрическое освидетельствование.

Выявив указанные нарушения, 10.01.2020 г. прокурор обратился в администрацию муниципального района «Приаргунский район» с представлением об устранении нарушений трудового законодательства, закона об образовании.

13.02.2020 администрацией муниципального района «Приаргунский район» представление прокурора от 10.01.2020 года о необходимости проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников дошкольных образовательных учреждений отклонено, в связи с отсутствием финансовых средств на психиатрическое освидетельствование работников.

Прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением, предъявленным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Как установлено судом, заведующей МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск в адрес Комитета образования администрации муниципального района «Приаргунский район» направлялась заявка о решении вопроса с администрацией муниципального района «Приаргунский район» о финансировании прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками учреждения. Однако, обязанность по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования не исполнена ввиду отсутствия денежных средств.

В соответствии с абз. 13 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно абз.7 ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников (Правила).

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 «О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно таблице 2 Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских дошкольных учреждений, является заболевание эпилепсией.

Анализ приведенных предписаний вышеуказанных Перечня и Правил, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболевания, препятствующего выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что бездействия ответчиков нарушают действующее законодательство, ущемляют права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, а поэтому требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, имеются основания для возложения обязанности на МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск.

Суд полагает, что заявленный прокурором срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения указанных требований является разумным.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск учредителем данного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование - муниципальный район «Приаргунский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «Приаргунский район (пункты 1.4, 7.1 Устава). Финансовое обеспечение МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск осуществляется за счет субсидии из бюджета района (п. 7.2 Устава).

Учитывая финансовое положение МБДОУ детский сад «Гуранёнок», отсутствие собственных средств на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников, суд полагает необходимым обязать учредителя - администрацию муниципального района «Приаргунский район» осуществить финансирование этих мероприятий.

При этом доводы представителя администрации муниципального района «Приаргунский район», изложенные в письменном отзыве на иск, о наличии кредиторской задолженности, дефицита бюджета муниципального района, не являются основаниями для неисполнения требований законодательства по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательных учреждений, поскольку неисполнение указанных требований нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на защиту и охрану их жизни и здоровья.

При вынесении решения суд учитывает финансовую ситуацию в муниципальном районе «Приаргунский район» и считает, что срок для исполнения требований в части финансирования в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, является обоснованным и разумным.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку прокурор в силу закона от уплаты государственной пошлины освобожден, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с административного ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск в доход бюджета муниципального района «Приаргунский район», размер которых, с учётом плохого финансового положения административного ответчика, суд считает возможным снизить до 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района «Приаргунский район» выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход бюджета муниципального района «Приаргунский район».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 17 апреля 2020 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.___________

Секретарь суда

______________ФИО1

«_____»_______________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-145/2020 УИД № Приаргунского районного суда.