Постановление № 5-38/2019 от 13 декабря 2019 г. по делу № 5-38/2019

Дело №5-38/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 декабря 2019 года с. Староалейское

Резолютивная часть оглашена 12.12.2019

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Костырченко Т.А., при секретаре Раченковой О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Корболихинская средняя общеобразовательная школа», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 118 от 13.11.2019, составленному начальником миграционного пункта ОП по Третьяковскому району МО МВД России «Змеиногорский» ФИО4 следует, что 22.08.2019 МКОУ «Корболихинская средняя общеобразовательная школа» заключили трудовой договор с гражданином Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о приеме на работу на должность работника. Согласно учетов УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 12.09.2019 установлено, что от МКОУ «Корболихинская средняя общеобразовательная школа» уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики ФИО1 в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не поступало.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года№115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, озаключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Руководствуясь п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судебная практика исходит из следующего принципа, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

В соответствии с ЕГРЮЛ Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Корболихинская средняя общеобразовательная школа», местом нахождения является <адрес>.Таким образом, место совершения правонарушения: <адрес>.

Дата и время совершения правонарушения: 28.08.2019 г. в 00 час. 01 мин.

В связи с изложенным и в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в не уведомлении территориального органа Управления по вопросам миграции, о заключении трудового договора с гражданином(кой) Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., виновно МКОУ «Корболихинская СОШ».

Таким образом, МКОУ «Корболихинская средняя общеобразовательная школа» допустил(а) нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершил(а) деяние, ответственность за которое, предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемого как не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении(расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения(расторжения), договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В судебное заседании представитель МКОУ «Корболихинская СОШ» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, вину в совершении правонарушения признал, ходатайствовал о прекращении дела ввиду малозначительности, поскольку испытывают тяжелое материальное положение.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из материалов дела усматривается, что МКОУ «Корболихинская средняя общеобразовательная школа» в лице директора привлекли к трудовой деятельности гражданина РК ФИО1 Д. в качестве рабочего с 22.08.2019, заключив с ним трудовой договор, о чем не подало уведомление о заключении с иностранным гражданином трудового договора в установленный законом срок, то есть до 28.08.2019 в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю, тем самым МКОУ «Корболихинская средняя общеобразовательная школа» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются определением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.1-2), рапортом начальника ОП по Третьяковскому району (л.д. 4), справкой об отсутствии сведений в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю сведений о заключении трудового договора с иностранным гражданином МКОУ «Корболихинская средняя общеобразовательная школа» (л.д.5), трудовым договором, заключенным с ФИО1 Д.Л. (л.д.6), копией паспорта ФИО1 Д. (л.д. 7), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 8-15), уставом МКОУ «Корболихинская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 16-38), должностной инструкцией руководителя образовательного учреждения (л.д. 39-41), приказом от 29.08.2019 об освобождении ФИО5 от занимаемой должности директора МКОУ «Корболихинская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 42), приказом о приеме ФИО1 Д. на должность рабочего от 22.08.2019 № 200 (л.д. 43), приказ о назначении на должность директора МКОУ «Корболихинская средняя общеобразовательная школа» ФИО6 № 74-л от 30.08.2019 (л.д. 44), объяснением ФИО6 (л.д.46), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 52), листом записи в ЕГРИП (л.д. 53), сведениями о юридическом лице (л.д. 54-57), приказом о приеме на работу ФИО5 от 17.08.2019 (л.д. 58), трудовым договором № 130 от 01.09.2019, заключенным с ФИО6 (л.д. 59-62), трудовым договором от 17.08.2018, заключенным с ФИО5 (л.д. 63-65), объяснением ФИО1 Д. по обстоятельствам правонарушения (л.д. 67), объяснением ФИО5 (л.д. 69), протоколом об административном правонарушении в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 74-75).

Действия МКОУ «Корболихинская средняя общеобразовательная школа» суд квалифицирует по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Доказательств о том, что при заключении трудового договора с иностранным гражданином подавалось уведомление в миграционную службу, а также невозможности соблюдения требований законодательства об уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, по независящим от МКОУ «Корболихинская средняя общеобразовательная школа» обстоятельствам, суду не представлено.

При определении вида и размера наказания суд учитывает обстоятельства смягчающие ответственность: характер совершенного административного правонарушения, статус лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При определении вида наказания суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

МКОУ «Корболихинская средняя общеобразовательная школа» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, как указано в Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российский Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Согласно материалов дела, МКОУ «Корболихинская средняя общеобразовательная школа» является казенным учреждением, финансирование которого осуществляется из средств краевого и местного бюджетов. Учреждение не обладает финансовой самостоятельностью, потребности учреждения превышают заложенные средства, кредиторская задолженность на 01.01.2019 составляет 372,2 тыс. руб. юридическим лицам, 6000 руб. подотчетным лицам, т.е. юридическое лицо находится в тяжелом материальном положении и назначение наказания в виде штрафа, установленного санкцией статьи, еще больше усугубит материальное положение МКОУ «Корболихинская средняя общеобразовательная школа». Ранее МКОУ «Корболихинская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности не привлекалось, каких-либо тяжкий последствий от действий МКОУ не наступило.

С учетом изложенного, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 г. № 1-П, от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, судья полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Оснований для прекращения производства по делу по ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Корболихинская средняя общеобразовательная школа», ОГРН <***>, ИНН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано через Третьяковский районный суд в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Костырченко