Решение № 12-45/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-45/2019

Дело №

42MS0№-93


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Таштагол 20 мая 2019 года

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Муравьева М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзора) на постановление мирового судьи судебного участка № Таштагольского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении

Муниципальное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,

№, юридический адрес:

652990 Кемеровская область, г. Таштагол, ул. <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Таштагольского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Главный специалист отдела лицензирования и лицензионного контроля Кузбассобрнадзора Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзора) ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Таштагольского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение по части 2 статьи 19.20 КРФ об АП, мотивируя тем, что «Школа-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Учреждение) реализует адаптированную основную общеобразовательную программу образования обучающихся с легкой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (вариант 1), утверждённую приказом и. о. директора МКОУ «Школа-интернат №» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, для ряда обучающихся.

Данный факт не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся её неотъемлемой частью, в котором указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования.

В приложении № к лицензии на осуществление образовательной деятельности серии №, регистрационный №, предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ, указано, что Учреждение имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам:

- начального общего образования;

- основного общего образования;

- среднего общего образования.

Сведения об иных видах образования, уровнях образования, подвидах дополнительного образования, к которым может быть отнесена адаптированная основная общеобразовательная программа для обучающихся с умственной отсталостью, в перечне образовательных программ, которые может реализовывать Учреждение, в приложении к лицензии серии № № регистрационный №. предоставленной Учреждению Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, не указаны.

Пунктом 1.1 федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что федеральный государственный образовательный стандарт образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) - представляет собой совокупность обязательных требований при реализации адаптированных основных общеобразовательных программ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; адаптированная основная общеобразовательная программа разрабатывается на основе федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) с учетом особенностей указанных групп обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), их психофизического развития, индивидуальных возможностей и обеспечивает коррекцию нарушений развития и их социальную адаптацию.

Исходя из содержания федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, адаптированная основная общеобразовательная программа для обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) не относится к образовательным программам начального, основного, среднего общего образования, предназначенных для освоения детьми с сохранным интеллектом.

Требованиями федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. не предусмотрено освоение обучающимися с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) в процессе получения образования уровней общего образования (начального, основного, среднего общего образования).

Следовательно, прав на реализацию адаптированной основной общеобразовательной программы для обучающихся с умственной отсталость- Учреждение согласно действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности не имеет.

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № Таштагольского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить и возвратить дело на повое рассмотрение по части 2 статьи 19.20 КРФобАП.

В судебное заседание представитель Кузбассобрнадзора не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель МКОУ «Школа-интернат №» ФИО4 в судебном заседании просит отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ - лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч.3 ст. 30.6 КРФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Судом установлено, что МКОУ «Школа-интернат №» осуществляет лицензируемый вид деятельности - образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии №, регистрационный №, предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Приложению № к указанной лицензии МКОУ «Школа-интернат №» имеет право оказывать образовательные услуги по Общему образованию (уровень образования 2): начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образования.

С ДД.ММ.ГГГГ года МКОУ «Школа-интернат №» реализует адаптированную основную общеобразовательную программу образования обучающихся с легкой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (вариант 1).

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен признак равенства участников производства по делу об административном правонарушении перед законом. Данный принцип подразумевает наличие у привлекаемого к административной ответственности лица права представлять доказательства своей невиновности на любой стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу частей 1,2, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказом ФИО1 России от 10.12.2013 N 1320 "Об утверждении формы лицензии на осуществление образовательной деятельности, формы приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности и технических требований к указанным документам" утверждена форма лицензии и формы приложения к лицензии.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению.

Указанное Приложение содержит перечень из двадцати видов образовательных услуг по реализации образовательных программ, включающий в себя, в том числе реализацию основной общеобразовательной программы начального общего образования; реализацию основной общеобразовательной программы основного обшего образования; реализацию основной общеобразовательной программы среднего общего образования.

Данный перечень не содержит, как отдельный вид образовательных услуг - обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе образования обучающихся с легкой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (вариант1).

В соответствии с пунктами 16 и 28 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - это физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий. Адаптированная образовательная программа - это образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц.

Согласно частям 1. 2, 3, 4, 6 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что реализация программы адаптированной основной общеобразовательной программы образования обучающихся с легкой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (вариант1) не является отдельным лицензируемым видом образовательной деятельности, виды образовательных услуг и форма лицензии на образовательную деятельность не предусматривают указание образовательных программ, которые реализует образовательное учреждение в рамках основной общеобразовательной программы начального общего образования; реализацию основной общеобразовательной программы основного общего образования; реализацию основной общеобразовательной программы среднего общего образования.

При таких обстоятельствах, суд считает, что мировым судьей обосновано пришел к выводу, что им не установлено осуществление МКОУ «Школа-интернат №» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п.1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Таким образом суд рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ.

Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах суд считает жалобу Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор) на постановление мирового судьи судебного участка № Таштагольского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ не подлежащую удовлетворению.

Нарушения процессуальных норм, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом при рассмотрении жалобы не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Ко АП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Таштагольского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым в отношении Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения оставить без изменения, жалобу Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор) – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья М.А. Муравьева