Решение № 2А-696/2019 2А-696/2019~М-197/2019 М-197/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 2А-696/2019

Дело № 2а-696/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2019 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре Оленниковой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к МВД России, МВД по РБ о признании решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. и депортации от ДД.ММ.ГГГГг. незаконными,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконными решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. и депортации от ДД.ММ.ГГГГг.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемые решения приняты административным ответчиком на основании документов, которые являются предметом обжалования. Принятые ответчиком решения нарушают права истца и являются незаконными.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании ордера, требования, изложенные в иске, поддержали.

Представитель МВД России и МВД по РБ ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на представленный письменный отзыв.

Представитель Управления ФСБ по РБ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия), и данными решениями, действиями (бездействиями) были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение истцом срока для обращения в суд, суд считает, что административным истцом данный срок соблюден.

Вместе с тем, требования административного истца удовлетворению не подлежат, в связи со следующим.

В силу ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является гражданином ....

МВД России ДД.ММ.ГГГГг. принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которым установлено, что гражданин ... ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения впервые прибыл из ... на территорию Российской Федерации в 2014 году с целью осуществления трудовой деятельности. Находясь на территории Российской Федерации, ФИО1 оформлял регистрацию по месту пребывания по различным адресам в городе Улан-Удэ Республики Бурятия, а в 2018 году в установленном порядке получил вид на жительство в Российской Федерации, до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным материалам дела, решением МВД по ... от ДД.ММ.ГГГГ ... на основании п.п. 1 п.1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» вид на жительство ФИО1 аннулирован.

В электронной базе данных записей актов гражданского состояния Управления ЗАГС Республики Бурятия сведения о записях актов гражданского состояния в отношении ФИО1 не обнаружены.

Решением Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГг. требования ФИО1 о признании незаконными действий Управления ФСБ по ... по сообщению информации об обстоятельствах, которые могут повлечь аннулирование ранее выданного вида на жительство в РФ на основании п.п. 1 п.1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, оставлены без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона ... в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. ... "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено МВД России.

Полномочия МВД России по принятию решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства закреплены Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....

Изложенные федеральные предписания согласуются с нормами международного права.

Так, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 3 статьи 2 Протокола ... к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод (подписан в ... ДД.ММ.ГГГГ) предусматривают, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Поскольку в отношении административного истца ФИО1 было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, с которым он ознакомился ДД.ММ.ГГГГг., и обязан был выехать в течение тридцати дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГг., то в соответствии с частью 5 статьи ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», подлежит депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГг. МВД по РБ было принято решение о депортации гражданина ... ФИО1 за пределы Российской Федерации.

В статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в ... ДД.ММ.ГГГГ) указано, что вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, допустимо, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, наличие информации об обстоятельствах, предусмотренных п.п. 1 п.1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, правомерно расценено МВД России как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1, как и последующие принятие МВД по РБ решения о его депортации.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, суд находит доводы административного искового заявления необоснованными и, учитывая, что оспариваемые решения приняты лицом, в рамках, предоставленных действующим законодательством полномочий, соответствует закону, не нарушает права и законные интересы истца, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 КАС Российской Федерации меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Согласно ч.3 ст.89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Следовательно, принятые определением Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГг. меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения МВД России от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также решения МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ о его депортации до вынесения решения по вышеуказанному иску, подлежат отмене по вступлении законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к МВД России, МВД по РБ о признании решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. и депортации от ДД.ММ.ГГГГг. незаконными оставить без удовлетворения.

Меры предварительной защиты, принятые определением Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГг. в виде приостановления действия решения МВД России от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ и решения МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ о депортации, вынесенные в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отменить по вступлении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца через Советский районный суд ....

Решение в окончательной форме принято 01.04.2019г.

Судья Н.А.Матвеева