Решение № 2-360/2020 2-360/2020~М-56/2020 М-56/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 2-360/2020

Дело № 2-360/2020

Уникальный идентификатор дела

73RS0013-01-2020-000073-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Инкина В.А., при секретарях Сараевой А.А., Давыдовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) о понуждению к снижению пенсионного возраста при назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) о понуждению к снижению пенсионного возраста при назначении пенсии по старости, указав в обоснование своих требований следующее. 18.11.2019 он обратился в УПФР в г. Димитровграде Ульяновской области (Межрайонное) (далее ответчик) с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от 12.12.2019 № 1846 в назначении пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием продолжительности проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Решение мотивировано тем, что истец, согласно о справки администрации МО «Карсунский район» от 21.03.2019 № 846 в период с 23.10.1996 по 29.12.2017 проживал в <адрес> Карсунского района, данная местность относится к местности с льготным социально- экономическим статусом с 26.04.1986 по настоящее время на основании распоряжения Совета М. П. РФ от 05.04.1993 № 557-Р. Однако в паспорте истца указано место регистрации - <адрес> (дата регистрации с 23.10.1996 по 29.12.2017), что противоречит сведениям, указанным в справке администрации МО «Карсунский район» от 21.03.2019 № 846. Истец не согласен с указанным решением, в связи с чем обратился с иском в суд, в котором просил обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Димитровграде Ульяновской области (Межрайонное) снизить ФИО1 возраст при назначении пенсии по старости на абсолютную величину 1 год, а так же дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы в силу ст. 34 Закона РФ 15-.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а всего на 3 года.

Истец ФИО1 будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направив в суд письменное заявление, в котором указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, направив в суд отзыв на иск в котором указала следующее.

Согласно справки № 68 от 21.03.2019, выданной администрацией МО «Карсунский район» ФИО1 в период с 26.04.1986 по 01.09.1986 проживал в <адрес> Карсунского района, данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом на основании Распоряжения правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991.

Согласно справки №846 от 21.03.2019, выданной администрацией МО «Карсунский район» ФИО1 в период с 23.10.1996 по 29.12.2017 проживал в <адрес> Карсунского района, данная местность относится к местности с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по настоящее время на основании Распоряжения Совета Министров Правительства РФ №557-р от 05.04.1993.

Однако, в паспорте ФИО1 имеется штамп о регистрации по месту жительства в р.п. Карсун, <адрес> (дата регистрации с 23.10.1996 по 29.12.2017, что противоречит сведениям, указанным в справке №846, подтверждающей период проживания в местности с льготным социально- экономическим статусом в деревне <адрес> Карсунского района.

Поскольку период проживания ФИО1 в зоне с льготным социально- экономическим статусом подтвержден лишь за период е 26.04.1986 по 30.06.1986, то это дает ему основание на снижение пенсионного возраста только на 1 год (с учетом первоначальной величины), то есть по достижении 59 летнего возраста.

В связи с изложенным просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме и рассмотреть ее заявление в судебном заседании без ее участия.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, обозрев пенсионное дело ФИО1 суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положением ст.12, 56 и 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказывать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства предоставляются сторонами.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав, граждан, организаций.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом. (часть2).

Судом установлено, что 18.11.2019 истец обращался к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от 12.12.2019 № 1846 в назначении пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием продолжительности проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решение мотивировано тем, что истец, согласно справки администрации МО «Карсунский район» от 21.03.2019 № 846 в период с 23.10.1996 по 29.12.2017 проживал в <адрес> Карсунского района, данная местность относится к местности с льготным социально- экономическим статусом с 26.04.1986 по настоящее время на основании распоряжения Совета Министров Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-Р. Однако в паспорте истца указано место регистрации - <...> (дата регистрации с 23.10.1996 по 29.12.2017).

С данным решением суд не может согласиться по следующим основаниям.

В Российской Федерации социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действующим законодательством РФ в части норм, не противоречащих названному Закону.

Согласно статье 1 Закона №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» данный закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 13 Закона №1244-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяются нормы Закона №1244-1, относятся в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Указанной категории граждан в соответствии со статьей 34 Закона №1244- 1 пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечаниями к статье 35 Закона №1244-1 пенсионный возраст может быть снижен на абсолютную величину только в том случае, если лицо проживало (работало) на территории подвергшейся радиационному загрязнению в период с 26.04.1986 по 30.06.1986.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ №958н от 28.11.2014. Утвержден «Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению».

В соответствии с пунктом 100 названного перечня периоды проживания или работы в загрязненной зоне подтверждаются соответствующими документами, к числу которых относятся удостоверение установленного образца и документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в лет.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р) определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включены населенные пункты Карсунского района Ульяновской области (в том числе): <адрес> Карсун, <адрес>

Из имеющихся материалов дела усматривается, что ФИО1 постоянно проживал в <адрес> Карсунского района с 26.04.1986 по 01.09.1986. Указанный факт не оспаривается ответчиком и подтверждается мотивировочной частью решения от 12.12.2019 № 1846.

Факт проживания ФИО1 в период с 23.10.1996 по 29.12.2017 в д. Пески,которое относится к МО «Карсунское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области подтверждается следующими документами:

- паспортом гражданина РФ, принадлежащего ФИО1, (ДАТА) года рождения 73 07 561666, выданным ТП УФМС по Ульяновской области в Карсунском районе 23.01.2008, согласно которого по состоянию на 18.11.2019 (т.е. на момент обращения истца к ответчику за назначением пенсии) ФИО1 исполнилось 57 лет. Вышеуказанный паспорт содержит отметку о регистрации ФИО1 с 23.10.1996 по 29.12.2017 в р.п. Карсун, <адрес>.

- справкой администрации МО «Карсунский район» от 21.03.2019 № 846, согласно которой истец в период с 23.10.21996 по 29.12.2017 проживал в <...>, данная местность относится к местности с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по настоящее время на основании распоряжения Совета Министров Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-Р.

- справочником административно-территориального деления Симбирской губернии - Ульяновской области за 1648-1985,согласно которого на территории Карсунского района деревни <адрес> не было. Данная территория относилась к р.п. Карсун.

- приложением 1 к «Реестру административно-территориальных единиц Ульяновской области» к Закону Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» (В редакции Закона Ульяновской области от 02.05.2007 г. N 55-30;от 04.06.2008 № 98-30; от 29.12.2009 № 216-30; от 04.07.2011 № 110-30; от 20.07.2012 № 98- ЗО от 02.10.2013 № 182-30; от 29.12.2014 № 225-30; от 27.10.2017 № 123-30, принятого Законодательным Собранием Ульяновской области 28 сентября 2006 года) согласно которого деревня <адрес> входила в состав поселкового округа рабочий поселок Карсун.

Статья 5 данного Закона устанавливает виды административно-территориальных единиц. К видам административно- территориальных единиц относятся: поселковые округа - административно-территориальные единицы, входящие в состав административного района, состоящие из поселка городского типа либо поселка городского типа и административно подчиненных ему сельских населенных пунктов вместе с прилегающими к ним землями, необходимыми для развития и обслуживания данных населенных пунктов, и имеющие единый административный. (п.5).

Кроме того, исходя из имеющихся в открытом доступе сведений сети Интернет усматривается, что р.п. Карсун не имеет улицы с названием «ФИО3». Такое название улицы имеется в <адрес> Карсунского района, причем расстоянием между этими двумя населенными пунктами не более 200 метров.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района (код 73 214 800) не входила деревня <адрес>, поскольку такого населенного пункта не было, т.е. деревня фактически входила в административно-территориальную единицу - р.п. Карсун.

Данная информация подтверждается реестром административно-территориальных Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 №126-30 «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Карсунского поселкового округа входит д. Пески. А также Приложением № 2 согласно которому, картографическое описание границ поселкового округа административного района «Карсунский район» Карсунский поселковый округ имеет границы Карсунского поселкового округа проходит на север от р. Барыш, что в 2 км выше д.Малая Усть-Уренка, по руслу ручья, вдоль пруда Поника, 6 км на восток по лесополосе до квартала 2 ГЛФ Карсунского лесничества Карсунского лесхоза, далее по кварталам 1,3,5,10 11,17, 25, 35, 34, 24, 23 ГЛФ. На западе граница проходит по кварталам 24, 33, 34, 35, 43, 42, 48,54, 61, 68, 73, 74 ГЛФ до административной границы с Вешкаймским районом.

На юге граница проходит 2,5 км вниз по ручью, впадающему в р. Вешкайма; 7,5 км вверх по руслу другого ручья. Далее на запад извилистой линией 6 км по лесополосе до р. Карсунка, на север - 6 км по лесополосе, пересекает дорогу «Карсун - Татарские Горенки», на север - 2 км по лесополосе до р. Ближняя речка, по ее руслу, 3 км на север до ручья, впадающего в р. Барыш, и выше по р. Барыш в 2 км от д. Малая Усть-Уренка, подтверждает фактическое «поглощение» деревни рабочим поселком.

В соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования Карсунское городское поселение Карсунского района Ульяновской области от 18.07.2007 № 31-П в связи с необходимостью присвоения названий улиц, переулок и адресных номеров строений в деревни <адрес> Карсунского района Ульяновской области, с целью упорядочения адресного хозяйства в деревне присвоены названия улиц, переулков в деревне <адрес> Карсунского района Ульяновской области:1- <адрес>. Кроме того данным постановлением постановлено: утвердить схему генплана деревни <адрес> Карсунского района Ульяновской области с названиями улиц, переулков и адресными номерами строений; регистрацию граждан, прописку проводить данной схеме деревни; настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.

В соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования Карсунское городское поселение Карсунского района Ульяновской области от 01.07.2008 № 54-П «Об уточнении названий улиц МО Карсунское городское поселение» согласно, которого постановлено официальные и правильные название улиц МО Карсунское городское поселение. Согласно данного постановления в р.п. Карсун отсутствует улица <адрес> Данная улица (ФИО3) имеется в деревне <адрес>, относящейся к МО Карсунское городское поселение Карсунского района Ульяновской области.

По запросу суда Глава администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области направил исх. письмом № 624 от 17.02.2020 копию похозяйственной книги № 1 деревни <адрес> Карсунской сельской администрации на 1997-2001 г. согласно которой по адресу <адрес> открыт лицевой счет №12. В списках членов хозяйства по указанному адресу записан ФИО1, (ДАТА) года рождения.

Судом также установлено, что жителям Карсунского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Так, в соответствии с постановлением главы админиcтpaции Ульяновской области от 17.08.1993 №270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения.

В приложении к указанному постановлению перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошли (в том числе): <адрес> р.п. Карсун, д.Таволжанка.

На основании вышеизложенного, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности суд приходит к вывод, о том что истцом предоставлены достоверные, допустимые и достаточные доказательства, подтверждающиеся фактическое проживание ФИО1 в зоне, указанной в Перечне населенных пунктов Карсунского района Ульяновской области, относящейся к территории с льготным социально-экономическим статусом, что в свою очередь не должно нарушать его конституционных прав на получение пенсии по старости ввиду проживания в указанной зоне.

С учетом того, что истец с 27.08.1979 по 01.09.1986, а также с 23.10.1996 по 29.12.2017 постоянно проживал в зоне, указанной в Перечне населенных пунктов Карсунского района Ульяновской области, пенсионный возраст истцу может быть снижен на абсолютную величину 1 год, а так же дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а всего на 3 года.

Таким образом суд приходит к выводу обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Димитровграде Ульяновской области (Межрайонное) снизить ФИО1, (ДАТА) года рождения возраст при назначении пенсии по старости на абсолютную величину 1 год, а так же дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания в силу ст. 34 Закона РФ 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а всего на 3 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) о понуждению к снижению пенсионного возраста при назначении пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) снизить ФИО1,(ДАТА) года рождения возраст при назначении пенсии по старости на абсолютную величину 1 год, а так же дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания в силу ст. 34 Закона РФ 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а всего на 3 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 05 марта 2020 года.

Председательствующий судья В.А.Инкин