Решение № 2-12/2020 2-12/2020(2-617/2019;)~М-517/2019 2-617/2019 М-517/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-12/2020

Дело № 2-12/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05.02.2020 г. г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Антиповой Е.Л.,

при секретаре Черных Ю.С.,

с участием истцов ФИО2, ФИО5, представителей администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО2 к администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области об обязании провести капитальный ремонт жилого помещения, замене инженерно-технического оборудования, об изменении технической и регистрационной документации; по иску администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области к ФИО5, ФИО2 о расторжении договора социального найма и прекращении права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, возложении обязанности выполнения работ по восстановлению дома,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы ФИО2 и ФИО5 обратились в суд с иском к администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области об обязании провести ремонт жилого помещения. Свои требования мотивирует тем, что в 1961 г. ФИО26 (дедушке), как работнику ветбаклаборатории по решению Задонского Городского Совета депутатов трудящихся, Городским коммунальным хозяйством Задонского района был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации. 23.07.1962г. дедушка ФИО27 бабушка ФИО28 и их дети заселяются в дом по адресу <адрес> Согласно архивным данным в 1963г. по плану мероприятий о благоустройстве <адрес>, в том числе и к нашему дому был проведён водопровод. В 1975г. Задонским Горисполкомом было принято решение о проведении выборочного капитального ремонта и газификации дома. В 1976 г. был составлен проект. Заказчиком данного проекта является Задонское домоуправление. Подрядной организацией Задонское РСУ Облремстройтреста в 1976-1977г.г. был проведён выборочный капитальный ремонт и газификация. После смерти ФИО1 в 1983г. нанимателем жилого дома по адресу: <адрес>, становится бабушка ФИО7 После её многочисленных обращений о замене газового оборудования, о проведении капитального ремонта и реконструкции в Задонское ЖКХ, администрацию Задонского района, управление ЖКХ по Липецкой области, а также благодаря статье в газете «Задонская правда» от 30.10.2003г., домоуправление начинает делать капитальный ремонт с частичной реконструкцией, согласно проекту, утверждённому в 1991г. Были произведены следующие работы: заменили шифер на крыше, разобрали ветхий коридор и веранду. На этом месте возвели фундамент пристройки, проложили новую канализацию для санузла, с противоположной стороны дома сделали временный вход и террасу. В это же время, они начали делать ремонт внутри дома: отбита штукатурка с потолков (потому, что во многих местах штукатурка отваливалась пластами) и обшиты ДВП, оштукатурены швы между потолком и стенами, поклеены обои в одной комнате, покрашены окна, двери, полы, батареи, зацементирован пол в подвале, установлен шиферный забор (из шифера, оставшегося после ремонта кровли) с уличной стороны и сетка рабица с другой стороны. После этого капитальный ремонт не производился, несмотря на неоднократные просьбы. После смерти бабушки, ФИО7 24.05.2007г. нанимателем жилого помещения стал ФИО2 В соответствии с заключенным договором социального найма от 12.04.2012г. наймодателем жилого дома является администрация городского поселения г. Задонска Задонского муниципального района Липецкой области. Дом требовал капитального ремонта, но в связи с тем, что начатый капитальный ремонт и реконструкция так и не были завершены, стены начали проседать (деформировались оконные и дверные блоки) и отошли от внутренних стен. В результате чего, внутри помещения появились трещины, начала отваливаться штукатурка, из за чего текущий ремонт стал нецелесообразным. В 2013г. произошло короткое замыкание электропроводки. Мастер, произведя осмотр электросчётчика и электропроводки сообщил, что в связи с физическим износом электропроводки и электросчётчика дальнейшая эксплуатация не возможна, нужна замена. На их обращение о замене электросчётчика и электропроводки в администрацию городского поселения г.Задонска дан был ответ - денег нет, приватизируйте и меняйте. В результате чего они за свой счёт заменили электросчётчик и убрали старую электропроводку (чтобы не было короткого замыкания и возгорания). В 2015г. потекла вода из АОГВ и появился запах газа. На их обращение мастер (АО «Газпром»), произведя осмотр АОГВ сообщил, что газовый котёл подлежит замене, поскольку истёк срок эксплуатации. Газовый котел наймодатель не заменил и было подано заявление об отключении газоснабжения. АО «Газпром» отключил газ и поставил заглушку. В результате этого, в 2015 г.они вынуждены с семьей переехать в дом по адресу <адрес>, где они проживают до настоящего времени. На все их последующие обращения о проведении капитального ремонта в администрацию, отвечали отказом, предлагая приватизировать жилое помещение. В связи с этими обстоятельствами вынуждены обратиться в суд. Просили обязать администрацию городского поселения г. Задонска Задонского муниципального района Липецкой области произвести капитальный ремонт с частичной реконструкцией жилого дома по адресу: <адрес>, а также произвести замену инженерно-технического оборудования в связи с его физическим износом, установив разумный срок для исполнения вынесенного решения на усмотрение суда. В последующем дополнили свои требования, просили обязать администрацию привести техническую, регистрационную документацию на жилой дом в соответствии с Законом Липецкой области от 17.07.2006 г. № 309 –ОЗ « О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности», считать жилой дом одноквартирным жилым домом, датой завершения строительства и ввода в эксплуатацию 1962 г., полагая, что в кадастровом паспорте неверно указан статус дома « индивидуальный жилой дом» и дата завершения строительства – 1964 г.

Администрация городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области обратилась в суд с иском с учетом уточнений к ФИО2, ФИО5, ФИО6 об обязании выполнить работы по восстановлению <адрес> в <адрес>, указанные в заключении эксперта ФИО11 от 30.12.2019 г.; расторгнуть договор социального найма жилого помещения, прекратить право пользования жилым помещением. Свои требования мотивирует тем, что 12.04.2012 г. между администрацией городского поселения города Задонска и ФИО2 был заключен договор социального найма жилого помещения, по которому передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности городского поселения город Задонск на основании Закона Липецкой области от 17.07.2006 г. № 309-03 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности», состоящее из жилого дома общей площадью 42,5 кв. м., в том числе жилой площадью 33,6 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

10.07.2019 г. распоряжением администрации городского поселения Задонска Задонского муниципального района Липецкой области была создана комиссия по обследованию и контролю дома № <адрес>11.07.2019 г. комиссией установлено, что прилегающая к дому и дворовая территории не ухожена, покрыта дикорастущей порослью, имеется мусор; ограждение вокруг дома в виде деревянного, частично шиферного забора наклонено, имеются повреждения, свободный доступ на земельный участок при доме; земельный участок при доме не используется, зарос дикорастущей порослью, деревьями, имеется мусор, доступ к входной двери дома затруднен зарослями дикой высокой травы и деревьев; дом в течение длительного времени не ремонтировался: оконные рамы не окрашены, в отдельных окнах отсутствует остекление, фасад и цоколь дома требуют текущего ремонта; внутренние помещения дома требуют косметического ремонта, не используются как жилые; отключена система газоснабжения дома.11.07.2019 г. исх. № 943 в адрес ответчиков было направлено предупреждение об устранении нарушений связанных с бесхозяйственным обращением с жилым помещением, в котором было указан срок до 01.09.2019 г. 02.10.2019 г. комиссия администрации городского поселения города Задонска повторно обследовала данный дом и его территорию, после чего комиссия рекомендовала главе администрации городского поселения г. Задонска принять меры по расторжению договора социального найма жилого помещения, выселении ФИО2, и члена его семьи ФИО5 из жилого помещения на основании бесхозяйственного обращения с муниципальным имуществом, намеренным его разрушением.

Определением суда от 28.10.2019 г. гражданские дела 2-619/2019 и 2-617/2019 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения.

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО5 исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, возражали против удовлетворения иска администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области к ним об обязании выполнить работы по восстановлению дома № 2 <адрес>, указанные в заключении эксперта ФИО29 от 30.12.2019 г.; расторгнуть договор социального найма жилого помещения, прекратить право пользования жилым помещением, считая эти требования необоснованными. Представили письменный отзыв, в котором указали, что они временно вынужденно не проживают в спорном жилом помещении. Выезд и непроживание связаны с непригодным к проживанию и требующим капитального ремонта состояние помещения. Жилое помещение не соответствует санитарно- техническим, экологическим требованиям, в доме отсутствует рабочее газовое оборудование, вследствие чего дом не отапливается. Газовое оборудование и система отопления в данном доме были установлены по проекту в 1977 г., осенью 2015 г. при очередном сезонном запуске АОГВ 80 вышло из строя. Администрация отказывается заменить вышедшее из строя газовое оборудование. Дом нуждается в капитальном ремонте, наймодатель не исполняет обязанности по его проведению, намеренно перекладывает выполнение своих обязанностей на них по договору социального найма, заставляя приватизировать жилое помещение, требующего капитального ремонта. Они не утратили правового интереса к жилому помещению, не отказываются проживать в нем. Просят в иске отказать.

Представители администрации городского поселения города Задонска ФИО8, ФИО9 в судебном заседании исковые требования ФИО2, ФИО5 не признали, требования к ответчикам поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

В судебное заседание не явился ответчик ФИО6, судом извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Суд, выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, эксперта, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статей 309 и 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Также, согласно положений Гражданского кодекса РФ, регулирующих вопросы найма жилого помещения, наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания (ч.1 ст.676), обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении (ч.2 ст.676), а наниматель обязан обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии (абз.1 ст.678 ГК РФ).

В соответствии с положениями Жилищного кодекса, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан среди прочего принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества (ч.2 ст.65); наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в ч.2 ст.65 обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (ч.3 ст.65).

В соответствии с ч.2.ст.66 Жилищного кодекса РФ, при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.

В силу п.5 ч.1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Типовым договором социального найма жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.05.05 г. N 315, обязанность по производству в квартире нанимателя необходимого капитального ремонта возлагается на наймодателя; который обязан производить внутриквартирный текущий ремонт жилых помещений нанимателя в случаях, когда такой ремонт связан с устранением неисправностей отдельных конструктивных элементов жилого дома или оборудования в нем, либо - с производством капитального ремонта.

Согласно приложению N 8 к постановлению Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" к капитальному ремонту отнесено проведение полной замены существующих систем центрального отопления горячего и холодного водоснабжения (в том числе с обязательным применением модернизирующих отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика, установка поквартальных счетчиков горячей и холодной воды при замене сетей); замена внутриквартальных инженерных сетей; установка бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов.

В силу п. 3.8 МДС 81-35.2004, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 5 марта 2004 г. N 15/1, к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономические, улучшающие их эксплуатационные показатели.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Таким образом, закон распределяет бремя ремонта ( капитальный и текущий) жилого помещения, однако определение ремонта жилищного фонда в зависимости от вида работ, осуществляемых наймодателем и нанимателем, не дает, поэтому работы, относящиеся к текущему ремонту, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170, к компетенции которого и отнесено разрешение этих вопросов. Данными Правилами предусмотрены примерные перечни работ, производимых при капитальном и текущем ремонте жилищного фонда.

Из п.5.1 «Положения об организации и проведении конструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р), утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года N 312,введены в действие с 1 июля 1989 года), следует, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, приведен в рекомендуемом прил. 9.:

1. Обследование зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ).

2. Перепланировка квартир, не вызывающая изменение основных технико-экономических показателей здания; увеличение количества и качества услуг; оборудование в квартирах кухонь и санитарных узлов; расширения жилой площади за счет подсобных помещений; улучшение инсоляции жилых помещений; ликвидация темных кухонь и входов в квартиры через кухни с устройством при необходимости встроенных или пристроенных помещений для лестничных клеток, санитарных узлов или кухонь, а также балконов, лоджий и эркеров; замена печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов; переоборудование печей для сжигания в них газа или угля; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 мм; устройство газоходов, водоподкачек, бойлерных; установка бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов; устройство лифтов, мусоропроводов, систем пневматического мусороудаления в домах с отметкой лестничной площадки верхнего этажа 14 м и выше; перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; устройство теле- и радиоантенн коллективного пользования, подключение к телефонной и радиотрансляционной сетям; установка домофонов, электрических замков; устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления; автоматизация и диспетчеризация отопительных котельных, тепловых сетей, теплопунктов и инженерного оборудования жилых домов; благоустройство дворовых территорий (замощение, асфальтирование, озеленение, устройство ограждений, дровяных сараев); оборудование детских, спортивных (кроме стадионов) и хозяйственно-бытовых площадок; разборка аварийных домов; изменение конструкции крыш; оборудование чердачных помещений жилых и нежилых зданий под эксплуатируемые.

3. Замена существующего и установка нового технологического оборудования в зданиях коммунального и социально-культурного назначения.

4. Утепление и шумозащита зданий.

5. Замена изношенных элементов внутриквартальных инженерных сетей.

5.2. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства.

В соответствии с данным положением установлена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации кирпичных жилых зданий до постановки на капитальный ремонт - 20 лет, а также максимальные эффективные сроки службы: фундамент на известковом растворе и кирпичные - 50 лет, стены каменные обыкновенные (кирпичные при толщине 2-2,5 кирпича) - 40 лет, мест примыкания оконных (дверных) блоков к граням проемов - 25 лет, перекрытия по деревянным балкам, облегченные, неоштукатуренные - 20 лет, перекрытия чердачные - 30 лет, полы дощатые шпунтованные по грунту - 20 лет, крыши и кровли из асбестоцементных листов и волнистого шифера - 30 лет, стропила и обрешетка: деревянные - 50 лет, двери и окна деревянные - 40 лет, штукатурка по кирпичу раствором - 20 - 30 лет, трубопроводов холодной воды - 30 лет, трубопроводов канализации - 40 лет, стояков и радиаторов - 30 лет при открытых схемах и 40 лет при закрытых схемах, латунных вентилей -20 лет, кухонных моек - 15 лет, газовых плит - 20 лет, электрических сетей при открытой - 25 - при закрытой проводке - 40 лет.

Таким образом, исходя из положений указанного договора социального найма и из "Положения об организации и проведении конструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», а также из положений, предусмотренных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, в обязанности наймодателя входит обязанность по проведению капитального ремонта жилого помещения.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлено понятие капитального ремонта многоквартирного дома. Так, капитальный ремонт многоквартирного дома - проведение предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1.3 Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утв. 15.02.2013г., капитальный ремонт зданий -замена или восстановление отдельных частей или целых конструкций (за исключением полной замены основных конструкций, срок которых определяет срок службы многоквартирного дома в целом) и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением, а также устранение, в необходимых случаях, последствий функционального (морального) износа конструкций и проведения работ по повышению уровня внутреннего благоустройства, т.е. проведение модернизации зданий. При капитальном ремонте ликвидируется физический (частично) и функциональный (частично или полностью) износ зданий. Капитальный ремонт предусматривает замену одной, нескольких или всех систем инженерного оборудования, установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа), а также приведение в исправное состояние всех конструктивных элементов дома.

Согласно ч.1. п.3.8. Постановления Госстроя №15/1 от 05.03.2004г. «Об утверждении и введении в действие методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

Следовательно, обязанностью наймодателя является осуществление капитального ремонта не только самого жилого помещения, но и находящихся в нем устройств, предназначенных для предоставления коммунальных услуг.

Установлено, что с истцом ФИО2( нанимателем) 12.04.2012 г. заключен договор социального найма жилого помещения, общей площадью 42,5 кв.м., в том числе жилой площадью 33,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Наймодателем является администрация городского поселения города Задонска Задонского муниципального района. Данное жилое помещение находится в муниципальной собственности городского поселения город Задонск на основании Закона Липецкой области от 17.07.2006 г. № 309 –ОЗ « О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности»

Так же установлено, что первоначально земельный участок отводился для строительства одноквартирного жилого дома производственному колхозно-совхозному управлению в г. Задонске, о чем свидетельствует акт от 25.04.1963 г., проектировался как двухквартирный дом, фактически построен одноквартирный дом. По техпаспорту в 1972 г. владельцем жилого одноквартирного дома значилась Задонская ветбаклаборатория.Регистрация права собственности на спорное жилое помещение за администрацией городского поселения город Задонск Задонского муниципального района Липецкой области произведено 11.07.2019 г.

В указанном жилом помещении в настоящее время зарегистрированы: ФИО4, супруга ФИО3, ФИО10 ( сын супруги).

Спорное жилое помещение располагается в одноквартирном жилом доме.

Согласно сведений, содержащихся в инвентаризационном деле ОГУП « Липецкоблтехинвентразация», жилой дом выстроен в 1964 году, при обследовании в 2007 г. имел 30 % износа. При обследовании дома техником БТИ было отмечено: осадка цоколя, выветривание швов капитальных стен, трещины в стенах, выколы в чердачных перекрытиях; нарушение крепления листов крыши, стирание досок, трещины оконных проемов, трещины внутренней отделки. Из инвентарного плана строений, имелись пристройки лит.а и лит. а 1.

Из объяснений представителей ответчика следует, обследование дома наймодателем до 2019 г. не проводилось, капитальный ремонт дома не производился, денежные средства на его ремонт не выделялись, договора с эксплуатационной организацией по содержанию и обслуживанию данного дома не заключалось, в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту спорный жилой дом в ФКР не включался, платежи на капремонт не осуществлялись, не ставился вопрос перед межведомственной комиссией о признании жилого помещения непригодного для проживания, также не было организовано взимание платы за найм с нанимателя.

Из объяснений истца ФИО4 следует, что производился выборочный капитальный ремонт дома силами подрядной организацией Задонское РСУ Обремстройтреста и его газификация в 1976-1977 гг., а именно обшит карниз, демонтирован печной очаг, установлен АОГВ, газовая плита, дымоход, отопительная система, ремонт внутренней отделки, ремонт штукатурки фасада, смена полов. В последующие годы наниматель ФИО7 много раз обращалась о замене газового оборудования и о проведении капитального ремонта в Задонское ЖКХ, и благодаря статье в газете домоуправление в тот период времени( 1991 г.) начинает делать капитальный ремонт с частичной реконструкцией. Были произведены работы: по замене шифера, разобран ветхий коридор и веранда. На этом месте был возведен фундамент пристройки, проложена новая канализация для санузла, с противоположной стороны сделан временный вход и терасса. Однако ремонт не был завершен и в последующие годы администрация ( наймодатель) бездействует.

Таким образом, судом установлено, что капитальный ремонт дома ответчиком не проводился.

Согласно п.п. «е» п.2.1 договора социального найма, наниматель обязан:

е) производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет Наймодателя организацией, предложенной им»;

п.2.2 договора предусмотрено, что Наймодатель обязан:

а) передать Нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям;

б) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение;

в) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении Наймодателем обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении, Наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за жилое помещение, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей Наймодателем;

Администрацией городского поселения города Задонска не представлено доказательств тому, что как до передачи им спорного жилого дома, так и после, органом местного самоуправления была исполнена обязанность по его капитальному ремонту.

Для определения нуждаемости дома в проведении ремонта, вида ремонтных работ (текущий ремонт или капитальный) и его объема, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Из заключения эксперта ИП ФИО11 от 30.12.2019 г. за № 143/2019 следует, что в результате проведенного исследования установлено, что физический износ индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 53 %, в том числе износ фундамента составляет 65 %, техническое состояние фундамента оценивается как ветхое, категория технического состояния – недопустимое; износ стен дома – 60 %, в целом оценивается как неудовлетворительное, категория состояния – ограниченно работоспособное. Износ конструктивных элементов жилого дома не однороден на различных участках. Техническое состояние участков фундамента и наружных стен дома в помещении № 1 оценивается как ветхое, категория технического состояния – негодное, с учетом имеющихся разрушений на данных участках имеется опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Участок пола в помещении № 1 ввиду износа порядка 81 % имеет угрозу внезапного обрушения и угрожает жизни и здоровью граждан, его техническое состояние оценивается как негодное, категория технического состояния – аварийное. Надземная часть пристроек лит а и а 1 демонтирована, т.е. имеет износ равный 100 %, сохранившийся фундамент – бутовый с цоколем из силикатного кирпича, износ которых оценивается порядка 70 %, техническое состояние фундамента оценивается как ветхое, категория технического состояния – недопустимое.

Экспертом предложено проведение ремонтных работ, а именно: произвести полную замену фундамента дома;

перекладку до 50 % стен, усилить участки стен дома;

восстановить штукатурку перекрытия дома, сменить негодную засыпку или произвести ее рыхление и досыпку, антисептирование древесины;

сменить часть стропильных ног и обрешетку конструкции крыши дома; заменить местами покрытия кровли дома; перестелить полы с добавлением до 25 % нового материала в помещениях 2,3,4, полностью заменить полы и лаги в помещении № 1 жилого дома; произвести ремонт переплетов, коробки и подоконной доски с добавлением нового материала, восстановить отсутствующие штапики, замазку, отливы оконных блоков помещений 2,3,4; заменить оконный блок помещения № 1; произвести ремонт дверных полотен и коробок;

полностью заменить штукатурку и побелку наружной отделки жилого дома;ремонт штукатурки с подготовкой поверхности внутренней отделки, полная перекраска с подготовкой поверхностей полов, стен, дверей, окон, оклейка стен обоями в помещении 4 жилого дома;

произвести полную замену системы холодного водоснабжения; системы электроснабжения; системы газоснабжения с заменой газового оборудования;

произвести работы по устройству горизонтальных поясов жесткости фундамента, замене цоколя, восстановлению гидроизоляции фундамента и цоколя пристроек ; работы по восстановлению всех конструктивных элементов надземной части пристроек лит а и лит а1.

В отношении газового оборудования экспертом отмечено, что физический износ газового оборудования определяется специализированными эксплуатационными организациями. Вместе с тем указано, что отопление в доме выведено из эксплуатации, слит теплоноситель.

Экспертом обращено внимание на то обстоятельство, что фундамент исследуемого здания, в частности его цоколь, имеет критический дефект в виде использования силикатного кирпича, те. дефект, при наличии которого здание, сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшее ведение работ по условиям прочности и устойчивости небезопасно, либо может повлечь снижение указанных характеристик в процессе эксплуатации, что также обуславливает необходимость его замены при проведении ремонтных работ. На основании данных картограммы трещин, в совокупности с установленными отклонениями от вертикали стен и перегородок, возможно также сделать вывод о снижении несущей способности оснований фундамента, наличии неравномерной осадки, с учетом отсутствия отмостки, избыточного увлажнения основания и рельефа местности.

Эксперт ФИО11 в судебном заседании подтвердил, что все виды работ, указанных в экспертном заключении, следует отнести к капитальному ремонту, поскольку необходимо провести комплекс работ по устранению износа, по замене отдельных конструктивных элементов и систем инженерного оборудования. Для того, что бы привести жилой дом в работоспособное состояние, необходимо выполнить комплекс работ, который включает в себя частичную разборку здания, замену инженерного оборудования, возведение пристроек. Данные виды работ будут носить характер реконструкции здания и при этом, виды работ, которые относятся к текущему ремонту, должны выполняться при производстве капитального ремонта.

Согласно акта обследования комиссией АО « Газпром газораспределение Липецк в г. Задонске в составе начальника АДС ФИО12, слесаря АВР ФИО13 от 23.01.2020 г. газового оборудования ( АОГВ-80-1976, ПГ -2-1976 года выпуска) по адресу: г<адрес>, газовое оборудование к эксплуатации непригодно.

Из показаний свидетеля ФИО14 следует, что ранее такие дома находились на балансе в МУП МПП ЖКХ, где он работал главным инженером. В настоящее время работает в ООО « Коммунсервис». В тот период времени производились осмотры и ремонты домов. Приблизительно, в 2003-2004 гг. меняли кровлю на доме полностью, предоставляли кирпич на пристройку, пристройка была деревянная, ее демонтировали. В настоящее время данный дом не обслуживается ООО « Коммунсервис», договор на обслуживание не заключался.

Установив перечисленные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав истцов, с учетом требований вышеприведенных правовых норм, учитывая, как истечение нормативного срока эксплуатации указанных элементов и оборудования, так и фактическое их состояние, требующее капитального ремонта, восстановления надземной части пристроек лит а и лит а1, принимая во внимание заключение судебной строительно- технической экспертизы, акт обследования газового оборудования, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

Поскольку обязанностью наймодателя является осуществление капитального ремонта не только самого жилого помещения, но и находящихся в нем устройств, предназначенных для предоставления коммунальных услуг, то газовое оборудование, предназначенное для оказания коммунальных услуг и предоставленное Наймодателем Нанимателю при передаче жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, подлежит замене и восстановление всех инженерных систем до работоспособности и подключение газоснабжения жилого дома.

Учитывая, что ответчиком в ходе рассмотрения спора по существу не было представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности, свидетельствующих об отсутствии вины в его действиях, у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований, обоснованность которых подтверждена представленными стороной истца доказательствами. Исковые требования ФИО5, ФИО2 подлежат удовлетворению частично. Администрацию городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области надлежит обязать провести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:произвести полную замену фундамента дома;

перекладку до 50 % стен, усилить участки стен дома; восстановить штукатурку перекрытия дома, сменить негодную засыпку или произвести ее рыхление и досыпку, антисептирование древесины; сменить часть стропильных ног и обрешетку конструкции крыши дома; заменить местами покрытия кровли дома; перестелить полы с добавлением до 25 % нового материала в помещениях 2,3,4, полностью заменить полы и лаги в помещении № 1 жилого дома; произвести ремонт переплетов, коробки и подоконной доски с добавлением нового материала, восстановить отсутствующие штапики, замазку, отливы оконных блоков помещений 2,3,4; заменить оконный блок помещения № 1; произвести ремонт дверных полотен и коробок; полностью заменить штукатурку и побелку наружной отделки жилого дома; произвести полную замену системы холодного водоснабжения; системы электроснабжения; системы газоснабжения с заменой газового оборудования; произвести работы по устройству горизонтальных поясов жесткости фундамента, замене цоколя, восстановлению гидроизоляции фундамента и цоколя пристроек ; работы по восстановлению всех конструктивных элементов надземной части пристроек лит а и лит а1.

Оснований для удовлетворения требования в части возложения обязанности на администрацию привести техническую, регистрационную документацию на жилой дом в соответствии с Законом Липецкой области от 17.07.2006 г. № 309 –ОЗ « О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности», считать жилой дом одноквартирным жилым домом, датой завершения строительства и ввода в эксплуатацию 1962 г. не имеется, поскольку из имеющихся в материалах дела сведениях о спорном жилом доме, в инвентаризационном деле указан год завершения строительства - 1964, в кадастровом паспорте указан статус дома « индивидуальный жилой дом».

Исковые требования администрации городского поселения города Задонска не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище закреплено в пункте 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, в которой содержится гарантия реализации этого права, в частности принцип невозможности произвольного лишения кого-либо жилища.

Приведенные положения Конституции Российской Федерации согласуются с положениями пункта 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 91 Жилищного кодекса РФ, если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Согласно п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02. 07. 2009 г. № 14 « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в соответствии с частью 1 статьи 91 ЖК РФ наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи могут быть выселены из жилого помещения по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения в случаях, если они используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение…

Разрешая дела о выселении нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 91 ЖК РФ, суды должны исходить из того, что такое выселение является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематичности противоправных виновных действий со стороны нанимателя и (или) членов его семьи, которые, несмотря на предупреждение наймодателя в любой форме (устной или письменной) о необходимости устранить допущенные нарушения, эти нарушения не устранили.

…Под систематическим бесхозяйственным обращением с жилым помещением, ведущим к его разрушению, следует понимать целенаправленные постоянного характера действия нанимателя и (или) членов его семьи, влекущие повреждение либо уничтожение структурных элементов квартиры (окон, дверей, пола, стен, санитарно-технического оборудования и т.п.).

Согласно ч.3, 4 ст. 83 ЖК РФ, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае:…

разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

Таким образом, выселение, предусмотренные частью 1 статьи 91 ЖК РФ, является крайней мерой ответственности, которая возможна лишь при установлении факта целенаправленных, систематических и противоправных виновных действий со стороны нанимателя, который, несмотря на предупреждение наймодателя о необходимости устранить допущенные нарушения, эти нарушения не устранил.

Как следует из искового заявления, требования о выселении из жилого помещения не были заявлены. В качестве оснований для расторжения договора социального найма в порядке части 1 статьи 91 ЖК РФ и ч.3 ст. 83 ЖК РФ истец указал на умышленное разрушение ответчиками жилого помещения, выразившееся в неиспользовании жилого помещения и прилегающего земельного участка по назначению, проведении реконструкции жилого дома без согласования с наймодателем, отключении газоснабжения дома без согласования с наймодателем, в связи с чем, дом на протяжении длительного времени не отапливался, а также выезд нанимателя и членов его семьи в другое место жительство.

Как следует из материалов дела, истец в подтверждение данного основания расторжения договора социального найма предоставил акты обследования жилого помещения и земельного участка, ссылаясь на умышленное разрушение ответчиками жилого помещения, выразившееся в доведении этого помещения до непригодного состояния.

Из акта обследования от11.07.2019 г. следует, что прилегающая к дому и дворовая территории неухожена, покрыта дикорастущей порослью, имеется мусор;ограждение вокруг дома в виде деревянного, частично шиферного забора наклонено, имеются повреждения, свободный доступ на земельный участок при доме;земельный участок при доме не используется, зарос дикорастущей порослью, деревьями, имеется мусор, доступ к входной двери дома затруднен зарослями дикой высокой травы и деревьев;дом в течение длительного времени не ремонтировался: оконные рамы не окрашены, в отдельных окнах отсутствует остекление, фасад и цоколь дома требуют текущего ремонта; внутренние помещения дома требуют косметического ремонта, не используются как жилые;отключена система газоснабжения дома.

11.07.2019 г. исх. № 943 в адрес ответчиков было направлено предупреждение об устранении нарушений связанных с бесхозяйственным обращением с жилым помещением, в котором было указан срок до 01.09.2019 г.

02.10.2019 г. комиссия администрации городского поселения города Задонска повторно обследовала данный дом и его территорию, установив, что ответчики продолжают бесхозяйственно обращаться с жилым домом, допускают его намеренное разрушение, после чего комиссия рекомендовала главе администрации городского поселения г.Задонска принять меры по расторжению договора социального найма жилого помещения.

Доказательств целенаправленных, постоянных действий ответчиков по разрушению жилья истцом не представлено.

Из показаний свидетеля ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 следует, что газ был отрезан, в доме И-вы не проживают, дом пришел в непригодное состояние.

Вместе с тем, данные показания нельзя положить в основу решения о расторжении договора социального найма, поскольку данные показания свидетелей подтверждают лишь факт непроживания ответчиков в доме, что не оспаривалось ими. Данные показания не подтверждают факт целенаправленных, постоянных действий ответчиков по разрушению жилья.

Кроме того, ответчиками приняты меры по устранению нарушений в части неиспользования земельного участка, о чем указано в акте обследования от 02.10.2019 г., а именно очищен земельный участок от дикорастущей поросли, деревьев, мусора, что свидетельствует о намерении пользоваться как домом, так и земельным участком.

При таких обстоятельствах суд считает, что бесхозяйственное обращение ответчиков с жилым помещением, приводящее к его разрушению и являющееся основанием для расторжения договора социального найма, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Судом установлено, что непроживание ответчиков в спорном жилом помещении с 2015 г. вызвано невозможностью проживания из-за аварийного состояния газового оборудования, отказа наймодателя произвести его замену, отсутствия капитального ремонта жилого помещения.

Также, ответчиком не представлены доказательства причинения ущерба собственнику жилого помещения действиями ответчиков, следовательно, правовые основания для возложения на ответчиков выполнение работ по восстановлению <адрес> согласно заключению эксперта ФИО11, отсутствуют.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., а также расходы по оплате экспертизы в сумме 17 522 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО5 ФИО2 к администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области провести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

произвести полную замену фундамента дома;

перекладку до 50 % стен, усилить участки стен дома;

восстановить штукатурку перекрытия дома, сменить негодную засыпку или произвести ее рыхление и досыпку, антисептирование древесины;

сменить часть стропильных ног и обрешетку конструкции крыши дома; заменить местами покрытия кровли дома; перестелить полы с добавлением до 25 % нового материала в помещениях 2,3,4, полностью заменить полы и лаги в помещении № 1 жилого дома; произвести ремонт переплетов, коробки и подоконной доски с добавлением нового материала, восстановить отсутствующие штапики, замазку, отливы оконных блоков помещений 2,3,4; заменить оконный блок помещения № 1; произвести ремонт дверных полотен и коробок;

полностью заменить штукатурку и побелку наружной отделки жилого дома;

произвести полную замену системы холодного водоснабжения; системы электроснабжения; системы газоснабжения с заменой газового оборудования;

произвести работы по устройству горизонтальных поясов жесткости фундамента, замене цоколя, восстановлению гидроизоляции фундамента и цоколя пристроек ; работы по восстановлению всех конструктивных элементов надземной части пристроек лит а и лит а1.

В остальной части отказать.

В иске администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области к ФИО5, ФИО2 о расторжении договора социального найма и прекращении права пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, возложении обязанности по восстановлению жилого дома, отказать.

Взыскать с администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., расходы по оплате экспертизы в сумме 17 522 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия путем подачи жалобы через Задонский районный суд.

Судья Е.Л.Антипова

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2020 г.