Решение № 2А-5912/2017 2А-726/2018 2А-726/2018 (2А-5912/2017;) ~ М-5490/2017 М-5490/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-5912/2017

Дело № 2а-726/2018 20 февраля 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Русановой Л.А,

при секретаре Автономовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда (<...>) административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) начальника Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, обязании восстановить нарушенное право,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) начальника Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжильё»), об обязании восстановить нарушенное право.

В обоснование требований указал, что в период военной службы был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, с 02.04.2009 состоял в списках на получения жилья от Министерства обороны РФ в избранном при увольнении месте жительства составом семьи два человека (он и его сын ФИО2). Дал согласие на увольнение в запас Вооруженных Сил РФ с оставлением в списках очередников на получение жилья. В октябре 2011 года его учётное дело было утрачено органами жилищного обеспечения Министерства обороны РФ. В связи с чем, он не был включен в Единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилищном обеспечении. 27.10.2017 он обратился в ФГКУ «Севевррегионжилье» с заявлением для постановки составом семьи из двух человек, включая сына ФИО2, на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, с даты первичного принятия на учет, то есть со 02.04.2009, а также о рассмотрении вопроса о включении в состав членов его семьи, признанных нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма, его супруги ФИО3. 07.11.2017 ФГКУ «Северрегионжилье» перенаправило его заявление для рассмотрения по территориальной принадлежности в отделение (территориальное, г.Архангельск» ФГКУ «Северрегионжилье». Ответом от 04.12.2017 №29-12/3022 начальника отделения (территориальное, г.Архангельск) отказано в удовлетворении его заявления, со ссылкой на ранее вынесенные по его заявлениям судебные акты. Считает указанные действия административных ответчиков незаконными, поскольку ранее он был принят на данный учёт в установленном законом порядке составом семьи два человека, включая сына ФИО2. Просил признать незаконными действие начальника отделения (территориальное, г.Архангельск) ФГКУ «Севевррегионжилье», отделения (территориальное, г.Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с отказом по восстановлению его на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма составом семьи два человека, включая сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты первичного принятия на учет - 02.04.2009, а также не рассмотрении заявления в части включения в состав семьи, признанных нуждающимися в жилищном обеспечении, его супруги ФИО3, незаконными, обязать начальника отделения (территориальное, г.Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», отделения (территориальное, г.Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» восстановить его составом семьи из двух человек, включая ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма с даты первичного принятия на учет 02.04.2009, обязать начальника отделения (территориальное, г.Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», отделения (территориальное, г.Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» рассмотреть вопрос о включении в состав членов его семьи его супруги ФИО3

Административный истец ФИО1, будучи извещённым, в судебное заседание неявился. Представители истца ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивали.

Административные ответчики начальник ФГКУ«Северрегионжильё», отделение (территориальное, город Архангельск) ФГКУ«Северрегионжильё» будучи извещёнными, в судебное заседание неявились, направили письменные возражения, в которых с заявленными требованиями не согласились, ссылаясь на наличие вступивших в законную силу судебных решений по аналогичному спору с участием тех же лиц.

Заинтересованное лицо ФИО3, действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО2, будучи извещённой, в судебное заседание не явилась.

Заинтересованные лица ФГКУ«Северрегионжильё», филиал ФКУ «Объединение стратегического командования Северного флота» - «2финасово-экономическая служба» будучи надлежащим образом извещёнными, своих своего представителей в суд не направили.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие привлечённых к участию в деле лиц.

Изучив материалы дела, материалы дела № 2а-2961/2017, личное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Об оспариваемых действиях административному истцу стало известно из ответа начальника ФГКУ «Северрегионжильё» от 04.12.2017 № 29-12/3022. Срассматриваемым административным иском ФИО1 обратился в суд 26.12.2017, то есть в предусмотренный законом срок.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 13, 14 ст. 15 указанного Федерального закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части ..... в городе Северодвинске. 31.05.2011 был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Выслуга лет составила 19 лет 2 месяца, в льготном исчислении - 26 лет 1 месяц.

В период службы административный истец на основании решения жилищной комиссии войсковой части ..... от 02.04.2009 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, с 02.04.2009 состоял в списках на получения жилья от Министерства обороны РФ с составом семьи из 2 человек, включая сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в избранном при увольнении месте жительства – городе Санкт-Петербурге. Каких-либо решений об изменении состава семьи органами жилищного обеспечения не принималось.

При увольнении его право на получение жилого помещения в избранном месте жительства не было реализовано, в связи с чем, им было дано согласие на увольнение в запас Вооруженных Сил РФ с оставлением в списках очередников на получение жилья от Министерства обороны РФ.

В октябре 2011 г. его учётное дело было утрачено в 4-ом отделе ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – ФГКУ «Западрегионжильё»).

27.10.2017 истец обратился в ФГКУ «Севевррегионжилье» с заявлением для постановки составом семьи из двух человек, включая сына ФИО2, на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, с даты первичного принятия на учет, то есть с 02.04.2009, а также о рассмотрении вопроса о включении в состав членов его семьи, признанных нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма, его супруги ФИО3.

07.11.2017 ФГКУ «Северрегионжилье» перенаправило его заявление для рассмотрения по территориальной принадлежности в отделение (территориальное, г.Архангельск» ФГКУ «Северрегионжилье».

Ответом начальника отделения (территориальное, г.Архангельск) от 04.12.2017 №29-12/3022 административному истцу отказано в удовлетворении его заявления, со ссылкой на ранее вынесенные по его заявлениям судебные акты.

Вступившим в законную силу решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 25.08.2017 суд обязал начальника Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казённое учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 09 февраля 2017 года в части вопроса об исключении из архивной базы Министерства обороны РФ АИС «Учёт» сведений об обеспеченности ФИО1 жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и направить ответ по существу указанного вопроса. Указано, что об исполнении решения суда административные ответчики обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение указанного решения суда начальником ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО1 дан ответ от 29.09.2017 № 1/72/13829, в котором указано на отсутствие правовых оснований для обеспечения ФИО1 жилым помещением по линии Министерства обороны РФ.

То обстоятельство, что ФИО1 на момент рассмотрения указанного дела не числится на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по линии Министерства обороны РФ также не оспаривается административными ответчиками, подтверждено решением начальника ФГКУ «Западрегионжильё» № 29-21/65 от 30.05.2013 об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

Доказательств обратного, административными ответчиками в нарушение ст. 62 КАС РФ суду не представлено и материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец с 02.04.2009 состоял на жилищном учёте составом семьи два человека, включая сына ФИО2, каких-либо решений об изменении состава семьи органами жилищного обеспечения непринималось, суд приходит к выводу о незаконности действий административных ответчиков об отказе ФИО1 в восстановлении его на жилищном учете составом семьи два человека, включая сына ФИО2, с указанной даты.

Ссылки административных ответчиков на наличие судебных решений по иным делам во внимание не принимается, поскольку предметом их рассмотрения не являлись требования ФИО1 относительно его прав на восстановление на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья составом семьи два человека.

Кроме того, рассматривая заявленные требования, суд учитывает следующее.

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяются на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

ФГКУ «Северрегионжильё» является структурным подразделением уполномоченного органа по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых силах РФ, к компетенции которого относится рассмотрение обращений граждан по вопросам реализации жилищных прав. Следовательно, деятельность как Учреждения, так и его территориального отделения носит публично-значимый характер.

Порядок рассмотрения и разрешения заявлений граждан по таким вопросам специальными нормами права не регламентирован, в силу чего Учреждение в данном случае должно было соблюдать требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении обращения гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В заявлении от 27.10.2017 административный истец поставил вопрос о включении в состав членов его семьи, признанных нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма своей супруги ФИО3

Вместе с тем, начальник отделения (территориальное, г.Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» заявление ФИО1 в данной части не разрешил, решение по указанному вопросу в ответе от 04.12.2017 № 29-12/3022 не отразил и не мотивировал. Такие действия (бездействие) административных ответчиков противоречат закону и нарушают право административного истца на обращение в государственные учреждения.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд возлагает на ответчиков обязанность в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 в части вопроса о включении в состав членов его семьи, признанных нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма своей супруги ФИО3

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», которое является довольствующим органом Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в пользу истца расходы на оплату госпошлины в размере 300руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к начальнику отделения (территориальное, г.Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделению (территориальное, г.Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) начальника Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г.Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, об обязании восстановить нарушенное право удовлетворить.

Признать незаконным действие начальника отделения (территориальное, г.Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г.Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в отказе по восстановлению с 02.04.2009 ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи два человека, включая сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать начальника отделения (территориальное, г.Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделение (территориальное, г.Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить с 02.04.2009 ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи два человека, включая сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать незаконным бездействие начальника отделения (территориальное, г.Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г.Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 от 26.12.2017 в части вопроса о включении в состав членов его семьи, признанных нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, супруги ФИО3.

Обязать начальника отделения (территориальное, г.Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделение (территориальное, г.Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 27.10.2017 в части вопроса о включении в состав членов его семьи, признанных нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма своей супруги ФИО3 и направить ответ по существу указанного вопроса.

Об исполнении решения суда административные ответчики обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» за счёт средств, предусмотренных на финансирование Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300(триста) рублей 00копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Русанова