Постановление № 5-35/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 5-35/2020

Дело № 5-35/20

16RS0011-01-2020-000322-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 апреля 2020 года г. Буинск

Судья Буинского городского суда Республики Татарстан Романчук П.В., рассмотрев материалы административного дела в отношении Государственного бюджетного учреждения «<адрес>ное государственное ветеринарное объединение», юридический адрес: РТ, <адрес>, фактический адрес: РТ, <адрес>, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки ведущим специалистом-экспертом отдела государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по РТ в ГБУ «<адрес>ное государственное ветеринарное объединение» установлено, что в ветеринарной лаборатории ГБУ «Буинское районное государственное ветеринарное объединение», расположенном по адресу: 422430, <адрес>, допущено не соблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, в части выполнения диагностических исследований, материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами, гельминтами III-IV групп патогенности, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензия), а именно:

- на и.о. заведующего ветеринарной лабораторией ГБУ «<адрес>ное государственное ветеринарное объединение» ФИО2, лаборантов ФИО3. ФИО4. ФИО5, осуществляющих деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-иженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, сведения о дополнительном профессиональном образовании по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности «бактериология», «паразитология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, не представлены;

- у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения (и.о, заведующего ветеринарной лабораторией ФИО2), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, отсутствует стаж работы не менее 3 лет по специальности «бактериология», «паразитология» или «микробиология»: _

- в помещениях «заразной» зоны ветеринарной лаборатории частично используется мебель, покрытие которой не гладкое, имеются щели, трещины, шероховатости, в помещении приема проб используется деревянная стол, в помещении для проведения бактериологических исследований используется деревянная подставка под термостатом;

- в помещениях «заразной» зоны ветеринарной лаборатории ГБУ «Буинское районное государственное ветеринарное объединение» поверхность стен не гладкая, краска местами отпала, места ввода инженерных коммуникаций, кабель каналы не герметичные, в помещение для приема и регистрации материала (проб) окно деревянное, краска отслаивается;

- лаборант ГБУ «Буинское районное государственное ветеринарное объединение» ФИО5, осуществляет обслуживание сосудов, находящих под давлением, имеет свидетельство об окончании специальных курсов в ДД.ММ.ГГГГ году, т.о. повышение квалификации пройдено 5 лет назад, при нормируемой кратности не реже 1 раза в год;

- лаборант ГБУ «Буинское районное государственное ветеринарное объединение» ФИО5, осуществляющая обслуживание сосудов, находящих под давлением, работает без прохождения медицинского осмотра в полном объеме: не представлены данные о проведении аудиометрии, спирометрии, исследования вестибулярного анализатора;

- в программе производственного контроля ГБУ «Буинское РГВО» в перечне санитарных правил, норм, других нормативных документов, регламентирующих работу учреждения по осуществляемым видам деятельности, методов и методик контроля Факторов окружающей среды указаны не действующий закон, санитарные правила устанавливающий требования к организационным, санитарно - противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами - патогенными для человека микроорганизмами; не соблюдается внутри лабораторный контроль в части подготовки лабораторной посуды, приготовления питательных сред а именно: удельная электропроводность дистиллированной воды согласно экспертному заключению филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес> (Татарстан)» в Буинском. Дрожжановском, <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ. №, протокола испытаний Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Республике

Татарстан (Татарстан)» от ДД.ММ.ГГГГ. № № составила

0.0030600±0,0000612, при норме не более 0,0005;

- в ветеринарной лаборатории ГБУ «Буинское районное государственное ветеринарное объединение» коэффициент пульсации общей освещенности на рабочем месте у монитора BENQ (инв. №) в кабинете заведующего лабораторией составил 8±2,66%, при допустимой норме 5%, на рабочем месте лаборанта ФИО6 для проведения серологических реакций в серологическом кабинете 27 ± 3,12 % при допустимой норме <10%;

- в ветеринарной лаборатории ГБУ «Буинское районное государственное ветеринарное объединение» не представлена инструкция по эксплуатации систем приточно-вытяжной вентиляции, составленная на основании требований соответствующих нормативных документов;

- в ветеринарной лаборатории ГБУ «Буинское районное государственное ветеринарное объединение», проводящей работы с патогенным биологическим агентом (далее - ПБА), отсутствует гидропульт (автомакс);

- в ветеринарной лаборатории ГБУ «Буинское районное государственное ветеринарное объединение» на термостаты марок № зав.№, № №, № №, №М-2 зав. №, № зав, №, № зав.№, используемые при проведении диагностических исследований, не представлены аттестаты:

- в ветеринарной лаборатории ГБУ «<адрес>ное государственное ветеринарное объединение» работы, связанные с высоком риском образования аэрозоля (центрифугирование), проводятся в помещении приготовления и разлива питательных средств, а не в боксах биологической безопасности или в отдельных боксированных помещениях.

По выявленным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГБУ «Буинское районное государственное ветеринарное объединение» по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

Представитель правонарушителя ГБУ «Буинское районное государственное ветеринарное объединение» на судебное заседание не явился. Предоставил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Изучив материал об административном правонарушении в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

На основании Распоряжения (Приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора №-п/в от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки в ГБУ «Буинское районное государственное ветеринарное объединение» ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка Учреждения.

Согласно Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлены указанные в описательной части постановления нарушения. Возражений в связи с указанными в акте нарушениями представитель в ГБУ «Буинское районное государственное ветеринарное объединение» не имел.

Из протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ходе плановой выездной проверки ГБУ «Буинское районное государственное ветеринарное объединение» допущено не соблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, в части выполнения диагностических исследований, материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами, гельминтами III-IV групп патогенности, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензия).

При составлении протокола об административном правонарушении представитель Учреждения присутствовал, замечаний по содержанию протокола не поступило.

Совершение указанного правонарушения ГБУ «Буинское районное государственное ветеринарное объединение» объективно подтверждается исследованными судом материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний освещенности №.0408 от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, копией программы производственного контроля Буинской ветеринарной лаборатории, фотоматериалами.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

При осуществлении деятельности, указанной в пункте 6 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, лицензионными требованиями наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, являются требования о соблюдении режима охраны помещений (территорий), используемых для осуществления такой деятельности, порядка учета защищенной от подделок полиграфической продукции, а также технических требований и условий ее изготовления, определенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере производства и оборота защищенной от подделок полиграфической продукции.

Изучив материалы административного производства, суд полагает, что вина Учреждения доказана полностью, в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований или условий специального разрешения (лицензии)).

Обстоятельств, смягчающим и отягчающих административную ответственность судом по делу не установлено.

Представленные доказательства, являющиеся допустимыми, относимыми, признаются судом достоверными, достаточными для разрешения дела по существу.

На основании изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что ГБУ «Буинское районное государственное ветеринарное объединение» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьей 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При этом суд считает необходимым применить к ГБУ «Буинское районное государственное ветеринарное объединение» административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности, являющегося бюджетным учреждением, активные меры, предпринятые для устранения выявленных нарушений, которые следует признать исключительными, полагаю возможным применить по настоящему делу положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ГБУ «Буинское районное государственное ветеринарное объединение» административное наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статей 29.7, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Государственное бюджетное учреждение «Буинское районное государственное ветеринарное объединение», признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа с применением пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 75000 рублей.

Указанную сумму штрафа внести на расчетный счет №, Банк – Отделение-НБ РТ <адрес>, БИК 049205001, ИНН <***>, КПП 165501001, получатель - УФК по РТ (Управление Роспотребнадзора по РТ), КБК 14№, ОКТМО 92701000, УИН 14№.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. За неуплату штрафа в указанный срок лицо может быть подвергнуто наказанию в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Копию документа, свидетельствующего об оплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Судья П.В.Романчук

Копия верна.

Судья П.В.Романчук