Решение № 2-4079/2025 2-4079/2025~М-3392/2025 М-3392/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2-4079/2025

№2-4079/2025

УИД 36RS0004-01-2025-007678-56


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Воронеж 19 ноября 2025 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Головиной О.В.,

при секретаре Тухловой М.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Воронежа Канищевой А.Ю., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Воронежа в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов №13», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Ленинского района г. Воронежа в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов №13», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства.

По результатам проведенной в мае 2025 Прокуратурой Ленинского района г. Воронежа проверки исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов №13» (далее МБОУ СОШ с УИОП № 13) законодательства об образовании, в том числе, при проведении единого государственного экзамена, противодействия экстремизму, в ходе которой установлены следующие нарушения действующего законодательства. МБОУ СОШ с УИОП № 13 реализует образовательную деятельность на основании лицензии № ДЛ-208, серия 36Л01 от 25.11.2014, выданной инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области, по адресу: <...>. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не оборудованы помещения пожарными извещателями системы пожарной сигнализации (кухонные помещения) (ч. 1 гл. 19 ст. 19 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.4 СП 486.1311500.2020); не обеспечена обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки (актовый зал) огнезащитным составом (п. 95 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); не обеспечено содержание наружной пожарной лестницы № 2, а также ограждения на крыше здания в исправном состоянии (п.17 подп. «а» Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); не выполнены противопожарными заполнениями проемы в противопожарных преградах, отделяющих помещения различных классов пожарной опасности (столовая) (ч. 1 гл. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ). 19.05.2025 прокурором района в адрес руководителя образовательной организации было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, которое 19.06.2025 рассмотрено и признано обоснованным. Вместе с тем, указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования. Вышеназванные факторы свидетельствуют о нарушении учреждением требований законодательства в сфере пожарной безопасности. Всего в образовательной организации обучается более 1270 детей, трудовую деятельность осуществляют более 80 сотрудников. Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к компетенции МБОУ СОШ с УИОП № 13, жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод в соответствии с ч. 3 ст. 32 Федерального закона «Об образовании» несет образовательное учреждение. Таким образом, несмотря на возложенную на МБОУ СОШ с УИОП № 13 обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности и обеспечения безопасности учащихся образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются, выявленные нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении обучающихся и работников учреждения, ставят под угрозу их жизнь и здоровье. В соответствии с п. 1.8 Устава МБОУ СОШ с УИОП № 13 учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ г. Воронеж. Согласно п. 10 Устава МБОУ СОШ с УИОП № 13 имущество учреждения находится в собственности муниципального образования городской округ г. Воронеж и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. В силу п. 1.1 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 № 1611-III, управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж является структурным подразделением администрации городского округа г. Воронеж, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики. В соответствии с п. 2.10 Положения к основным задачам управления относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, содействие сохранению и развитию инфраструктуры, предназначенной для отдыха детей городского округа город Воронеж. Согласно п. 4.9 Положения управление осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

На основании изложенного, истец просит обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в МБОУ СОШ с УИОП № 13, расположенного по адресу: <...>: дооборудовать помещения пожарными извещателями системы пожарной сигнализации (кухонные помещения); обеспечить обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки (актовый зал) огнезащитным составом; обеспечить исправное состояние и содержание наружной пожарной лестницы №2, а также ограждения на крыши здания; выполнить противопожарными заполнениями проемы в противопожарных преградах, отделяющих помещения различных классов пожарной опасности (столовая). Обязать МБОУ СОШ с УИОП № 13 обеспечить устранение следующих нарушений на объекте (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: <...>: дооборудовать помещения пожарными извещателями системы пожарной сигнализации (кухонные помещения); обеспечить обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки (актовый зал) огнезащитным составом; обеспечить исправное состояние и содержание наружной пожарной лестницы №2, а также ограждения на крыши здания; выполнить противопожарными заполнениями проемы в противопожарных преградах, отделяющих помещения различных классов пожарной опасности (столовая). В случае удовлетворения заявленных исковых требований обеспечить выполнение мероприятий в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-8).

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Воронежа Канищева А.Ю., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ СОШ с УИОП № 13 ФИО1, по заявленным требованиям не возражала, при этом указала, что данные нарушения выявлены впервые, шестимесячный срок для устранения выявленных нарушений недостаточный, полагала необходимым установить срок до 01.09.2026.

В судебном заседании представитель ответчика Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж ФИО2 по заявленным требованиям не возражал, при этом указал, что шестимесячный срок для устранения выявленных нарушений недостаточный, поскольку объем работ большой и требуется время для утверждения бюджета, заключения договоров и организации торгов, полагает необходимым установить срок до 01.01.2026.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа г. Воронеж ФИО3 по заявленным требованиям не возражала, при этом указала, что денежные средства выделяются в приоритетном порядке только при наличии решения суда; бюджет на следующий год будет утверждаться только в декабре, кроме того необходимо учитывать сроки договоров с подрядными организациями, в связи с чем полагает продлить срок для реального исполнения требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц.

Положениями ст. 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) руководители организации обязаны также соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при выполнении требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 95 Правил руководитель организации обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

На основании п.п. «а» п. 17 Правил руководители организаций: обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений кровель зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время;

В силу ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В соответствии с в. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В силу п. 6 ст. 9.2 вышеназванного Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБОУ СОШ с УИОП № 13 реализует образовательную деятельность на основании лицензии № ДЛ-208, серия 36Л01 от 25.11.2014, выданной инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области, по адресу: <...>.

25.04.2025 Главным управлением МЧС России по Воронежской области в адрес заместителя прокурора Ленинского района г. Воронежа направлено уведомление о выявленных в ходе проведенной выездной проверки в отношении МБОУ СОШ с УИОП № 13 нарушениях требований безопасности, в том числе, не оборудованы помещения пожарными извещателями системы пожарной сигнализации (кухонные помещения) (ч. 1 гл. 19 ст. 19 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.4 СП 486.1311500.2020); не обеспечена обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки (актовый зал) огнезащитным составом (п. 95 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); не обеспечено содержание наружной пожарной лестницы № 2, а также ограждения на крыше здания в исправном состоянии (п.17 подп. «а» Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); не выполнены противопожарными заполнениями проемы в противопожарных преградах, отделяющих помещения различных классов пожарной опасности (столовая) (ч. 1 гл. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ) (л.д. 32-33).

По результатам проведенной Прокуратурой Ленинского района г. Воронежа проверки исполнения законодательства об образовании, в том числе, требований пожарной безопасности, выявлены нарушения МБОУ СОШ с УИОП № 13 санитарно-эпидемиологического законодательства, а также требований пожарной безопасности.

В связи с чем, Прокуратурой Ленинского района г. Воронежа МБОУ СОШ с УИОП № 13 19.05.2025 вынесено представление с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений закона (л.д. 9-15).

МБОУ СОШ с УИОП № 13 рассмотрев указанное представление прокуратуры от 16.05.2025, уведомило о том, что нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение, образовательным учреждением частично устранены выявленные нарушения; по нарушениям по содержанию имущества и оборудования поданы заявки в Управление образования и молодежной политики городского округа город Воронеж на финансирование работ и приобретение оборудования в 2026 году (л.д. 16-17,3 34).

В соответствии с п. 1.8, 1.10 Устава МБОУ СОШ с УИОП № 13 учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ г. Воронеж; полномочия собственника в отношении муниципального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления осуществляет в установленном порядке структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж (л.д. 18-31).

В силу п. 1.1 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 № 1611-III (далее Положение), управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж является структурным подразделением администрации городского округа г. Воронеж, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики.

В соответствии с п. 2.10 Положения к основным задачам управления относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, содействие сохранению и развитию инфраструктуры, предназначенной для отдыха детей городского округа город Воронеж.

Согласно п. 4.9 Положения управление осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Таким образом, учитывая, что в ходе судебного разбирательства доводы, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение, ответчиками возражений по заявленным требованиям не представлено, а также принимая во внимание, что не соблюдение требований пожарной безопасности не обеспечивает безопасность учащихся образовательного учреждения, его сотрудников, выявленные нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении обучающихся и работников учреждения, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Ленинского района г. Воронежа об обязании МБОУ СОШ с УИП № 13 обеспечить устранение нарушений требований пожарной безопасности на объекте (территории) образовательной организации, подлежат удовлетворению.

Кроме того, на момент рассмотрения гражданского дела сведений о том, что представление прокуратуры от 19.05.2025 ответчиком исполнено, в материалы дела не представлено.

При этом суд считает необходимым определить срок для устранения нарушений – в течении 6 месяцев, после вступления решения суда в законную силу, не находя объективных оснований для предоставления более длительного срока, поскольку отсутствие финансовой возможности у ответчиков для осуществления мероприятий в сфере пожарной безопасности не может являться основанием для предоставления более длительного срока исполнения решения суда, в связи с наличием угрозы безопасности жизни и здоровью обучающихся и сотрудников школы.

Вместе с тем, принимая во внимание, что на основании п. 4.9 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 № 1611-III, управление осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований, суд приходит к выводу о необходимости обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обеспечить финансирование указанных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в МБОУ СОШ с УИП № 13.

Поскольку иных доказательств, суду не представлено, то в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Воронежа в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов №13», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждении «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов №13» (ИНН <***>) обеспечить устранение следующих нарушений на объекте (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: <...>: дооборудовать помещения пожарными извещателями системы пожарной сигнализации (кухонные помещения); обеспечить обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки (актовый зал) огнезащитным составом; обеспечить исправное состояние и содержание наружной пожарной лестницы №2, а также ограждения на крыши здания; выполнить противопожарными заполнениями проемы в противопожарных преградах, отделяющих помещения различных классов пожарной опасности (столовая), в течении 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (ИНН <***>) обеспечить финансирование указанных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов №13», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Головина

Мотивированное решение суда изготовлено 24.11.2025