Решение № 2-266/2017 2-266/2017~М-208/2017 М-208/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-266/2017

Дело № 2-266/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

с участием истца ФИО1 ФИО8

при секретаре Терзи Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО3 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО9 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленного требования, что 11.05.2017 года она обратилась в отдел социальной защиты населения г. Десногорска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в связи с награждением знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» согласно приказа от 18.10.2013г. № 1/427-лс Госкорпорации «Росатом».

Письмом отдела социальной защиты населения в г. Десногорске № 588 от 11.05.2017г. ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку уровень награждения не соответствует требованиям действующего законодательства.

Истец считает такой отказ необоснованным по следующим основаниям:

Согласно Указа Президента РФ «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 369 от 20.03.2008 г., Федеральному закону РФ от 01.12.2007г. № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и другим нормативным актам, Российской Федерацией создана новая структура в организационно-правовой форме Госкорпорации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии, государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией атомного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии, т.е. Государственная корпорация «Росатом» наделена властными полномочиями от имени РФ в данной отрасли. Таким образом, награждение её указанным знаком принято уполномоченным органом.

С 14.02.1991 года по настоящее время она является работником <данные изъяты>. С учетом того, что знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности» включен в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006г. № 466 и решение о награждении указанным знаком принято уполномоченным органом, просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО13 заявленные требования поддержала в полном объеме, дала объяснения, аналогичные тем, которые содержатся в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Департамента Смоленской области по социальному развитию и отдела социальной защиты населения в г. Десногорске по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчиков. В письменном возражении, направленном в адрес суда на исковое заявление ФИО1 ФИО12 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что по существу заявленных требований Департамент сообщает следующее:

В настоящее время порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» приняты областной закон от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466, которым утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Перечень).

Перечень содержит такой почетный знак отличия, как «Почетная грамота Федерального агентства по атомной энергии». Таким образом, согласно пункта 2 Перечня решение о награждении конкретного лица должно быть принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Согласно п. 3 Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п. 2 Перечня.

Следовательно, для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа, согласно записям в его трудовой книжке.

Согласно п. 1 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации, которая не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, награды, учрежденные данной организацией, не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не соответствует требованиям вышеназванных нормативных документов и не дает правовых оснований на присвоение звания «Ветеран труда».

Также необходимо отметить, что пунктом 1.4 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 № 391 установлено, что отделы (секторы) являются структурными обособленными подразделениями Департамента и не являются юридическими лицами. В соответствии с Положением правами юридического лица обладает Департамент Смоленской области по социальному развитию.

На основании вышеизложенного, Департамент Смоленской области по социальному развитию просит суд отказать ФИО1 ФИО11 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу ст. 167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении данного дела без участия представителя ответчиков.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд находит иск ФИО1 ФИО14 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:Согласно ст. 7 Федерального закона РФ «О ветеранах» - ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законом Смоленской области от 22.06.2006 года № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», определен порядок присвоения звания, согласно которому лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - заявитель), представляет в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения (Департамент Смоленской области по социальному развитию), по месту своего жительства заявление в письменной форме о присвоении ему звания "Ветеран труда" и следующие документы: 1) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и место его жительства; 2) документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда". Документы направляются в комиссию по решению вопросов о присвоении звания "Ветеран труда", созданную при уполномоченном органе, которая в течение 14 дней со дня поступления к ней заявления и документов рассматривает их и принимает решение о наличии или об отсутствии оснований для присвоения заявителю звания "Ветеран труда".

Согласно п. 2 «Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466 к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки… если награждение конкретного лица принято: федеральными органами государственной власти.

Подпунктом 2 п. 7 указанного перечня предусмотрено, что к ведомственным знакам относится в том числе "Ветеран атомной энергетики и промышленности" федеральных органов государственной власти.

Пунктом 8 Перечня установлено, что помимо ведомственных знаков, перечисленных в пункте 7, к ведомственным знакам относятся и другие ведомственные знаки, учрежденные органами государственной власти и государственного управления… за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

К органам государственного управления использованием атомной энергии, в силу ст. 20 ФЗ-170 от 21.11.1995 года «Об использовании атомной энергии» (с последующими изменениями) относятся федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" (далее - органы управления использованием атомной энергии); что следует и из п.1 ст.2 федерального закона от 01.12.2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласно которому Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> (л.д. 16) по состоянию на 01.04.2017г., согласно сведений о состоянии индивидуального счета застрахованного лица (л.д. 14-15) и трудовой книжки (л.д. 11-13) имеет трудовой стаж 35 лет 7 месяцев 18 дней, с 14.02.1991 года по настоящее время работает в <данные изъяты> России. В данной части спора между сторонами нет.

Согласно удостоверению (л.д. 8), приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 1/427-лс от 18.10.2013 года (л.д. 9-10), ФИО1 ФИО15 награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

11.05.2017 года истец обратилась в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив пакет необходимых документов (л.д. 6). Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске письмом № 588 от 11.05.2017 года отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку уровень награждения в представленных им документах не соответствует требованиям действующего законодательства (л.д. 7).

Исследовав указанные обстоятельства, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не относится к федеральным органам государственной власти, поскольку из анализа действующих нормативных актов: ФЗ-170 от 21.11.1995 года «Об использовании атомной энергии»; ФЗ № 317 от 1.12.2007 года (с последующими изменениями) «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»; Указа Президента РФ «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 369 от 20 марта 2008 года следует, что Российской Федерацией создана новая структура в организационно-правовой форме Государственной корпорации, которая наряду с федеральными органами исполнительной власти отнесена к органам государственного управления использованием атомной энергии, и наделена властными полномочиями от имени Российской Федерации в указанной отрасли.

Согласно п. 16, 17 ст. 3 ФЗ № 317 от 1.12.2007 года - Госкорпорация «Росатом» имеет право учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, представлять работников к присвоению почетных званий Российской Федерации и награждению государственными наградами Российской Федерации.

Вместе с тем, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Департамент Смоленской области по социальному развитию, поскольку в соответствии с п. 3.44 и п. 3.45 Положения о Департаменте в его функции входит оформление документов на присвоение звания «Ветеран труда», и выдача удостоверений и свидетельств о праве на льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

При таких обстоятельствах, когда знак "Ветеран атомной энергетики и промышленности" включен в «Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466, решение о награждении истца указанным знаком принято уполномоченным лицом – генеральным директором Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", а Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" от имени Российской Федерации наделана властными полномочиями федерального органа в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, суд считает, что истцу необоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», а потому исковые требования ФИО1 ФИО16 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование ФИО1 ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО3 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение одного месяца

Судья Михаленков Д.А.