Решение № 2А-1111/2020 2А-1111/2020~М-1038/2020 М-1038/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-1111/2020

Дело № 2а-1111/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Н. Усмань «20» октября 2020 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе: председательствующей и.о.судьи Межовой О.В.,

при секретаре Ибрагимовой Н..Н,

с участием старшего помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Буслаева И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное исковое заявление прокурора Новоусманского района Воронежской области к административному ответчику администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области обратился в Новоусманский районный суд с административным исковым заявлением (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту интересов муниципального образования к административному ответчику администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности.

В ходе проверки установлено, что решением Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района от 29.12.2005 № утвержден перечень имущества, подлежащего отнесению к собственности Хреновского сельского поселения, согласно которому в муниципальную собственность Хреновского сельского поселения переданы и включены в реестр муниципальной собственности Хреновского сельского поселения следующие объекты: детская площадка «Счастливое детство» по <адрес> (реестровый номе 22).

Установлено, что некоторые игровые элементы на вышеуказанной детской игровой площадке находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, представляющем угрозу для жизни и здоровья детей.

Однако, администрацией Хреновского сельского поселения в установленном порядке право собственности поселения на вышеназванные объекты недвижимости, до настоящего времени не зарегистрировано.

16.03.2020 прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако принятые администрацией меры оказались не эффективными.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новоусманского района Воронежской области Буслаев И.Г. отказался от исковых требований в части обязания администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области совершить действия по оформлению и получению документов необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружение - детскую площадку «Счастливое детство» по <адрес>, и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты, в остальной части заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой Новоусманского района во исполнение плана работы на второе полугодие 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и законодательства об охране здоровья несовершеннолетних при содержании и эксплуатации детских игровых площадок, в ходе которой установлено следующее.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда статьей 3 указанного закона закреплено, что законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В силу ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности в Российской Федерации является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии ч.1 ст. 12, ч.1 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. п. 12, 14, 19, 30 ч.1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения поселений относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, Обеспечение условий для развития на территории поседения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В ходе настоящей проверки прокуратурой района проверена детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, детская площадка «Счастливое детство».

Установлено, что некоторые игровые элементы на вышеуказанной детской неудовлетворительном техническом состоянии, представляющем угрозу для жизни и здоровья детей.

Во исполнение требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ « О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», которым регламентируются требования к оборудованию и эксплуатации детских игровых площадок (далее - ГОСТ Р 52169-2012).

В соответствии с п.п. 4.3.1 - 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 оборудование и элементы оборудования детской игровой площадки должны соответствовать общий требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50; возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть; конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия (п. 4.3.22.2 ГОСТР 52169-2012).

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона, на детской площадке ударопоглощающие покрытия в зонах приземления с игровых оборудований (качелей, качалок-балансиров, горки, лестницы и тд.) отсутствуют, что создает предпосылки к получению травм детьми при их падении с них.

В нарушение п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012, деревянная песочница на вышеназванной детской площадке, частично деформирована, на ее поверхностях отслоилась краска, имеются заусенцы и отщепы, в результате чего она требует покраски, либо обработки защитными средствами. На песочнице не оборудован теневой навес.

В нарушение требований п. 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012,, практически на всех металлических элементах вышеназванной детской площадки (турникеты, брусья, лестницы, горка и т.п.) при их визуальном осмотре обнаружена коррозия металла, нарушение лакокрасочного покрытия, что свидетельствует об изготовлении этих элементов из коррозионно-нестойких к атмосферным воздействиям материалов, либо ненадлежащей обработке данных поверхностей, применении некачественных красок.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Установлено, что решением Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района от 29.12.2005 № 33 утвержден перечень имущества, подлежащего отнесению к собственности Хреновского сельского поселения, согласно которому в муниципальную собственность Хреновского сельского поселения переданы и включены в реестр муниципальной собственности Хреновского сельского поселения следующие объекты: детская площадка «Счастливое детство» по <адрес> (реестровый №).

Право муниципальной собственности Новоусманского района на указанные объекты возникло в силу прямого указания закона (пункт 2 и приложение 3 к действующему Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12/1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»).

На основании вышеназванных документов в реестр муниципальной собственности Хреновского сельского поселения включены детская площадка «Счастливое детство» по <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Хреновского сельского поселения на балансе администрации значится детская площадка «Счастливое детство» по <адрес> (реестровый №).

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объемов вещных прав. Между тем, в силу положений ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

16.03.2020 года прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако принятые администрацией меры оказались не эффективными.

В настоящее время принимаются меры администрацией Хреновского сельского поселения по оформлению и получению документов, необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружение-детскую площадку «Счастливое детство» по <адрес>, для последующего осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты.

Исходя из изложенного, суд принимает отказ от исковых требований в части обязания администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес> совершить действия по оформлению и получению документов необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружение - детскую площадку «Счастливое детство» по <адрес>, и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты, поскольку это не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц, в остальной части заявленные требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ прокуратуры Новоусманского района от исковых требований к администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в части в части обязания администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес> совершить действия по оформлению и получению документов необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружение - детскую площадку «Счастливое детство» по <адрес>, и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты.

Признать незаконным бездействие администрации Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты, включенные в реестр муниципальной собственности.

Обязать администрацию Хреновского сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес> привести детскую площадку «Счастливое детство» по <адрес> в соответствие с требованиями федерального законодательства, а также ФИО5 52169-2012: установить ударопоглощающие покрытия в зонах приземления с игровых оборудований; покрасить либо обработать защитными средствами деревянную песочницу; обработать защитными средствами и покрасить металлические элементы.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда, в апелляционном порядке через Новоусманский районный суд Воронежской области, в течение 1 месяца.

И.о.судьи: О.В.Межова

Дело № 2а-1111/2020 г.