Решение № 12-1720/2025 12-76/2026 от 27 января 2026 г. по делу № 12-1720/2025

Дело № 12-76/2026 (12-1720/2025)

УИД 29RS0014-01-2025-010349-30


РЕШЕНИЕ

<...> 28 января 2026 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу защитника ООО «УК «Профессионал» ФИО1 на постановление заместителя начальника ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области – заместителя главного государственного инспектора г. Архангельска Архангельской области по пожарному надзору ФИО2 от 30 октября 2025 года №165,

установил:

постановлением заместителя начальника ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области – заместителя главного государственного инспектора г. Архангельска Архангельской области по пожарному надзору ФИО2 от 30 октября 2025 года №165 юридическое лицо – ООО «УК «Профессионал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Защитник ООО «УК «Профессионал» ФИО1 не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

В жалобе просит постановление должностного лица отменить как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО «УК «Профессионал» состава вмененного административного правонарушения.

Указала, что, несмотря на то, что многоквартирный ..., расположенный по адресу: город Архангельск, ..., находится в управлении ООО «УК «Профессионал», выявленные нарушения требований пожарной безопасности Общество не уполномочено проводить, поскольку данные работы носят капитальный характер, накопленными денежными средствами для проведения капитального ремонта общего имущества данного многоквартирного дома распоряжается региональный фонд капитального ремонта – НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области», которое, по мнению заявителя, и является субъектом вменного правонарушения.

Также отметила, что при заключении договора управления многоквартирным жилым домом по указанному выше адресу, жилой дом передавался без каких-либо элементов системы противопожарного оборудования.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав дознавателя отделения административной и судебной практики отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Архангельска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО3, не нахожу правовых оснований для отмены постановления.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей (ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области – заместителя главного государственного инспектора г. Архангельска Архангельской области по пожарному надзору ФИО2 от <Дата><№>-П/ПРО о проведении планового рейдового осмотра, <Дата> проведен плановый рейдовый осмотр за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в здании многоквартирного жилого ..., расположенного по адресу: г. Архангельск, ... (объекту защиты присвоена категория высокого риска), управление которым на основании договора управления многоквартирным домом от 01 сентября 2009 года осуществляет ООО «УК «Профессионал».

В ходе контрольно-надзорного мероприятия установлено, что ООО «УК «Профессионал», являясь организацией (юридическим лицом), лицом, уполномоченным владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом и обязанным обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности в здании и помещениях, в соответствии со ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, не обеспечена работоспособность системы внутреннего противопожарного водопровода, системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и системы противодымной защиты, а именно:

- в нарушение требований абз.2 п.3, п.6 прил. №1 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» в многоквартирном жилом доме высотой более 28 метров отсутствует автоматическая система пожарной сигнализаций (АПС);

- в нарушение требований п.8, п/п «б» п.6 приложения №5 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» в многоквартирном жилом доме высотой более 28 метров отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа (СОУЭ);

- в нарушение требований ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.85 Федерального закона от 22.07.2008 Ns 123; п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», пп. «а» п.7.2 «СП 7.13130.2013. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» в многоквартирном жилом доме высотой более 28 метров система противодымной вентиляции находится в неисправном состоянии (клапана дымоудаления и электродвигатели покрыты коррозией, акты проверок и обслуживания систем не предоставлены);

- в нарушение требований ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.86 ФЗ №123, п.2 (1), п.50 ППР в РФ, п.7.6, п.1 табл. 7.1 «СП 10.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» в многоквартирном жилом доме система внутреннего противопожарного водопровода находится в неисправном состоянии, внутренний противопожарный водопровод не функционирует;

За аналогичные нарушения требований пожарной безопасности в здании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Архангельск, ..., ООО «УК «Профессионал» ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ постановлением №85 о назначении административного наказания от 06 июня 2024 года (вступило в законную силу 21 июня 2024 года, исполнено 19 сентября 2024 года), по части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ – постановлением №22 о назначении административного наказания от 20 марта 2025 года (вступило в законную силу 04 апреля 2025 года, исполнено 09 апреля 2025года).

Между тем в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу абзаца 4 статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. При этом под нормативными документами по пожарной безопасности в силу положений абзаца 15 статьи 1 и статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ понимаются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности в соответствии с абзацем 5 статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

По смыслу статьи 38 названного Федерального закона лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.Нарушения, вменяемые ООО «УК «Профессионал», изложены в протоколе от 15 сентября 2025 года №2509-29-505-00223/6/1 и подтверждаются следующими доказательствами: копиями решения о проведении планового рейдового осмотра от 01 июля 2025 года № 2507/505- 29/191-П/РРО, акта планового рейдового осмотра от 15 июля 2025 года № 2507/505-29/191-П/АЮ, предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 15 июля 2025 года №2507/505-29/191-П/АРО, протокола осмотра от 15 июля 2025 года, объяснения от 15 июля 2025 года; фототаблицей от 15 июля 2025 года, копиями договора от 01 сентября 2009 года №б/н управления многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, приказа от 05 апреля 2018 года №3-К «О переименовании Общества», ответа от 28 июля 2025 года №09-20/2708 государственной жилищной инспекции Архангельской области, решения от 20 мая 2025 года «О присвоении объекту надзора категории риска», выпиской из ЕГРЮЛ от 13 сентября 2025 года №ЮЭ9965-25-138370337; постановлениями №85 от 06 июня 2024 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей и №22 от 20 марта 2025 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Приведенные доказательства являются допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «УК «Профессионал» в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Довод жалобы заявителя о том, что ООО «УК «Профессионал» не является субъектом вмененного правонарушение несостоятелен в силу следующего.

Как было указано выше и установлено при рассмотрении дела управление многоквартирным жилым домом по адресу: г. Архангельск, ..., осуществляет ООО «УК «Профессионал» на основании договора от 01 сентября 2009 года № б/н.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно - технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно - распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, с соблюдением характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (п/п «а» п.11 Правил).

Пунктом 4.5.1 договора от 01 сентября 2009 года №б/н управления многоквартирным жилым домом по адресу: г. Архангельск, ..., установлено, что управляющая организация обязана выполнять работы и услуги по управлению, содержанию, текущему и капитальному ремонту дома, проводить технические осмотры и планово-предупредительные ремонты.

Согласно пункту 9 раздела №1 Приложения №2 к Договору, в состав перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме относится осмотр пожарной сигнализации и средств тушения в домах (периодичность выполнения - 1 раз в год).

Согласно пункту 2.3 Договора, порядок и условия выполнения Управляющей организацией работ по капитальному ремонту дома устанавливается решением общего собрания собственников по предложению Управляющей организации, в котором указаны объемы, стоимость и график выполнения работ капитального характера.

Пунктом 4.5.2 Договора установлено, что управляющая организация обязана для принятия решений на общем собрании собственников помещений в доме ежегодно, не позднее, чем за 30 дней до начала года, вносить предложения о проведении капитального ремонта на предстоящий год. Информации о проведений таких собраний в деле не имеется и суду не представлено.

Кроме того, пунктом 4.1 Договора установлено, что при выполнении условий договора стороны обязаны неукоснительно соблюдать требования, в том числе, установленные нормами противопожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Часть 2.3 статьи 161 указанного Кодекса предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, в том числе относящегося в пожарной безопасности, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества.

Многоквартирный жилой ..., расположенный по адресу: г. Архангельск, ..., находится в управлении ООО «УК «Профессионал», в связи с чем Общество в соответствии с вышеназванными требованиями законодательства несет ответственность за соблюдение требований правил пожарной безопасности в указанном здании, и обязано соблюдать требования противопожарного законодательства, однако этого не сделало.

Ссылка подателя жалобы на то обстоятельство, что денежные средства для проведения капитального ремонта общего имущества данного многоквартирного дома находятся в распоряжении регионального фонда капитального ремонта – НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области», не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состав вмененного правонарушения и не является основанием для освобождения от ответственности за совершенное деяние.

НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» не является собственником имущества спорного многоквартирного жилого дома, не уполномочена владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом дома, а лишь является региональным оператором, который осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

Таким образом прихожу к выводу, что нарушения норм процессуального права не допущено, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены в полном объеме, нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области соблюден.

Постановление надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

При вынесении постановления должностным лицом изучены обстоятельства дела и с учетом имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обоснованно назначено административное наказание с применением положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ. Оснований для изменения размера назначенного наказания не имеется.

Руководствуясь пунктом части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя начальника ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области – заместителя главного государственного инспектора г. Архангельска Архангельской области по пожарному надзору ФИО2 от 30 октября 2025 года №165 оставить без изменения, жалобу защитника ООО «УК «Профессионал» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева