Решение № 2-102/2020 2-102/2020(2-3744/2019;)~М-3413/2019 2-3744/2019 М-3413/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-102/2020

КОПИЯ

Дело № 2-102/2020


Решение

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года

Пермский районный суд Пермского края в составе

Председательствующего судьи Казакова М.В.

При секретаре Кабановой А.Э.

С участием представителя истца старшего помощника прокурора Пермского района Костаревой Л.А., представителя ответчика администрации Пермского муниципального района ФИО1, представителя ответчика управления образования администрации муниципального образования "Пермский муниципальный район" ФИО2, представителя ответчика муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Бабкинская средняя школа" ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пермского района, действующего винтересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Пермского района, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Бабкинская средняя школа", Управлению образования администрации муниципального образования "Пермский муниципальный район", администрации Пермского муниципального района о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой Пермского района проведена внеплановая выездная проверка по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации о социальной защите детей-инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о доступности социальных объектов для маломобильных групп населения в структурном подразделении Пальниковского филиала МАОУ "Бабкинская средняя школа" - детский сад "Теремок". На прилегающей территории данного структурного подразделения покрытие пешеходных дорожек, тротуаров не соответствует нормативным требованиям. Входная площадка, двери и дверные проемы также не соответствуют нормативным требованиям, в связи с чем нарушаются права инвалидов и других маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ.

В связи с изложенным прокурором заявлены исковые требования к администрации Пермского муниципального района, управлению образования администрации муниципального образования "Пермский муниципальный район" о возложении обязанности выделить денежные средства на оборудование прилегающей территории, входной площадки, дверей, дверных проемов здания структурного подразделения Пальниковского филиала МАОУ "Бабкинская средняя школа" - детский сад "Теремок". Также прокурором заявлены требования к МАОУ "Бабкинская средняя школа" о возложении обязанности привести прилегающую территорию, входную площадку, двери и дверные проемы в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Представитель истца Костарева Л.А. в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, просила их удовлетворить. Пояснила, что требования СП 59.13330.2012 необходимо учитывать как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так и в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений. Действие правил также распространяется на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения. В ходе судебного заседания суду было предъявлено уточненное исковое заявление, которое было принято в качестве дополнительных письменных пояснений по существу заявленных требований; основное содержание данных пояснений сводится к детализации выявленных, по мнению истца, нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, при этом ни предмет, ни основания заявленных исковых требований не изменились, что следует из пояснений самого представителя истца.

Представитель ответчика администрации Пермского муниципального района ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что требования законодательства в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам. Требования СП 59.13330.2012 необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Структурное подразделение Пальниковский филиал МАОУ "Бабкинская средняя школа" - детский сад "Теремок" введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, реконструкцию или модернизацию не проходило. Требования прокурора о возложении обязанности по выделению денежных средств являются незаконными, поскольку решение вопросов о формировании, утверждении и исполнении бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, вмешательство в указанную деятельность исключается. Письменные возражения на исковые требования представлены в материалы дела (л.д. 92-94).

Представитель ответчика Управления образования администрации муниципального образования "Пермский муниципальный район" ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала позицию представителя администрации Пермского муниципального района.

Представитель ответчика МАОУ"Бабкинская средняя школа" ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, считает, что заявленные прокурором требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации № 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу статьи 9 указанного Федерального закона реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов") федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов"положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализованы в СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года № 798/пр и введен в действие с 15 мая 2017 года).

Согласно положениям данного СП 59.13330.2016, настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна) (пункт 1.1). Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН (пункт 1.2).

Согласно положениям пункта 4.1 СП 59.13330.2016 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".

СП 59.13330.2016 представляет собой пересмотр СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утвержден Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605), который отмен в части, в неотмененной части является действующим.

Пунктом 1.1 СП 59.13330.2012 предусмотрено, что настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах "универсального проекта" (дизайна).

Согласно пункту 1.2 СП 59.13330.2012 требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

В силу статьи 2 Конвенции о правах инвалидов (Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года № 61/106.Ратифицирована Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ) "разумное приспособление" означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В ходе разбирательства дела судом установлено следующее:

По информации Управления образования администрации муниципального образования "Пермский муниципальный район" от 01.06.2019семь зданий образовательных организаций на территории Пермского муниципального района, в том числе структурное подразделение Пальниковского филиала МАОУ "Бабкинская средняя школа" - детский сад "Теремок", не соответствуют нормативным требованиям по обеспечению беспрепятственного доступа детей-инвалидов, отсутствуют пандусы. Данные образовательные объекты являются доступными условно, т.е. в данном случае требования нормативных документов в планировании и строительстве не выполнены и технически невозможны. При этом при организации помощи ребенку-инвалиду со стороны сотрудников учреждения посещение данных объектов является возможным.Организация беспрепятственного доступа в указанные объекты будет возможна только после реконструкции зданий (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пермского района принято решение о проведении проверки структурного подразделения Пальниковского филиала МАОУ "Бабкинская средняя школа" - детский сад "Теремок" (л.д. 21). В этот же день в адрес директора указанного образовательного учреждения направлено требование о проведении проверки и предоставления информации(л.д. 16-17).Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки в структурном подразделении Пальниковского филиала МАОУ "Бабкинская средняя школа" - детский сад "Теремок" выявлены нарушения законодательства о доступности социальных объектов для маломобильных групп населения. В частности, прилегающая территория, входная площадка, двери, дверные проемы здания в структурном подразделении нормативным требованиям не соответствуют, в связи с чем нарушаются права инвалидов и других маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ (л.д. 22-32).

ДД.ММ.ГГГГ директору МАОУ "Бабкинская средняя школа" ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов (л.д. 42-46).

ДД.ММ.ГГГГ в Управление образования администрации муниципального образования "Пермский муниципальный район" прокуратурой Пермского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Из ответа МАОУ "Бабкинская средняя школа" от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует, что СП 59.13330.2012 необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооруженийследует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления". Здание построено в 1993 году. Капитальный ремонт или реконструкция задания с момента постройки не проводились. Для устранения выявленных нарушений необходимы разработка проекта, его согласование и положительная экспертиза, т.к. устранение нарушений может привести к созданию небезопасных условий для воспитанников детского сада. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование "Пермский муниципальный район", которое несет расходы по содержанию здания. Устранить выявленные нарушения без выделения дополнительных капитальных вложений не представляется возможным (л.д. 47-48).

Из ответа Управления образования администрации муниципального образования "Пермский муниципальный район" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о необходимости финансирования образовательных организаций для приведения заданий и территорий учреждений в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов вынесен на обсуждение в администрацию Пермского муниципального района(л.д. 49-52).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Пермского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ директор МАОУ "Бабкинская средняя школа" ФИО3 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ (л.д. 39-41).

Согласно паспорту доступности объекта социальной инфраструктуры МБОУ "Пальниковская основная школа", сформированному на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, состояние доступности объекта: доступно условно (л.д. 103-104).

Согласно техническом паспорту домовладения здание детского сада ДД.ММ.ГГГГ постройки, сведения о реконструкции либо модернизации здания в техническом паспорте отсутствуют (л.д. 105).Из объяснений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20) также следует, что капитального ремонта здания, реконструкции и модернизации здания не было за время ее работы в образовательном учреждении, т.е. с 2012 года.

В соответствии с договором на техническое обслуживание и ремонт системы видеонаблюдения от ДД.ММ.ГГГГ ООО "<данные изъяты>" приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения в помещении детского сада. Договор заключен с МАОУ "Бабкинская средняя школа" (л.д. 136-139). Согласно снимкам с камер видеонаблюдения, камеры находятся в исправном и работоспособном состоянии и позволяют фиксировать входные группы, лестничные марши и коридоры в помещении детского сада, в том числе в целях оказания помощи инвалидам (л.д. 140).

Таковы установленные по делу обстоятельства, которые позволяют суду сделать следующие выводы:

Здание, в котором располагается структурное подразделение Пальниковский филиал МАОУ "Бабкинская средняя школа" - детский сад "Теремок", построено в 1993 году, реконструкция либо модернизация в отношении данного здания не проводились, в том числе после ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства истцом не опровергнуты, подтверждены пояснениями представителей ответчиков и указанными выше письменными доказательствами, предоставленными суду.

При таких обстоятельствах требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"в части обеспечения доступности для инвалидов к зданию указанного образовательного учреждения не применяются в силу прямого указания закона, а именно: части 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ.

По этим же основаниям к данному зданию не применяются требованияСП 59.13330.2012 и СП 59.13330.2016, которые следует учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений, что прямо предусмотрено указанными выше положениями данных сводов правил.

Доводы истца о том, что положения данных нормативных актов (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, СП 59.13330.2012 и СП 59.13330.2016) распространяются на уже существующие объекты независимо от того, когда было построено здание, подлежат отклонению, поскольку данные утверждения прямо противоречат действующему законодательству, а именно: части 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ, пункту 1.2 СП 59.13330.2012, пункту 4.1 СП 59.13330.2016.

Доводы истца о том, что требования СП 59.13330.2012 распространяются на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения, не свидетельствуют об обоснованности заявленного иска в связи со следующим:

Как следует из буквального толкования пункта 1.2 СП 59.13330.2012 и пункта 4.1 СП 59.13330.2016, приспособление объекта для нужд маломобильных групп населения осуществляется в ходе реконструкции либо капитального ремонта зданий и сооружений. В случае если при реконструкции, капитальном ремонте не представляется полностью приспособить здание для нужд инвалидов, то в этом случае следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления".

Как было указано выше, "разумное приспособление" означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции о правах инвалидов).

Применительно к данному понятию "разумное приспособление" означает, что необходимо ориентироваться на разумные меры, создающие условия для инвалидов в степени, необходимой и достаточной для конкретной ситуации.

В частности, если учреждением приняты меры для контроля за окружающей обстановкой посредством видеонаблюдения и назначения ответственных лиц для оказания помощи инвалидам для преодоления существующих барьеров, то данные меры делают излишними и ненужными иные меры, как то: установка пандусов и т.д. и т.п.

Исходя из конкретной ситуации могут быть предприняты любые меры для приспособления здания для нужд маломобильных групп населения, в том числе в рамках "разумного приспособления", однако какие бы меры не были избраны, они не должны быть направлены на реконструкцию, модернизацию либо капитальный ремонт здания. Данные понятия (приспособление с одной стороны и реконструкция, модернизация, капитальный ремонт с другой стороны) не являются тождественными понятиями.

Заявляя требования о возложении обязанности совершить определенные действия в соответствии с требованиями сводов правил, как то: установить покрытие пешеходных дорожек и тротуаров, оборудовать входы, пандусы, лестничные марши, входные двери и проемы, прокурор, по существу, заявляет о реконструкции здания детского сада, что не основано на положениях действующего законодательства, в том числе законодательства, положенного в обоснование иска. Прокурор не является тем лицом, которое уполномочено решать вопрос о реконструкции здания, равно как и о том, каким образом и в каком объеме следует осуществлять реконструкцию.

В данном же случае прокурор фактически подменяет понятие реконструкции понятием приспособление, поскольку под видом приспособления просит провести реконструкцию, в рамках которой просит привести здание в соответствие с отдельно взятыми, избранными по усмотрению самого прокурора требованиями сводов правил.

Право принимать решение о реконструкции либо о капитальном ремонте здания принадлежит его собственнику. В случае принятия такого решения в отношения здания детского сада, то реконструкция либо капитальный ремонт должны будут в этом случае учитывать требования указанных выше сводов правил. Вместе с тем, пока такое решение не принято либо пока не проведена реконструкция (капитальный ремонт) здания детского сада к данному зданию требования сводов правил как обязательные применению не подлежат.

Как было указано выше, в случаях, если существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

"Разумное приспособление", как следует из пункта 1.2 СП 59.13330.2012, осуществляется при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, субъектом приспособления, в том числе "разумного приспособления", является собственник объекта социальной инфраструктуры, который самостоятельно определяет объем мер, необходимых для приспособления объекта, при этом согласовывает данные меры с территориальным обществом инвалидов и органами социальной защиты. Прокурор участником этих правоотношений не является, соответственно, не вправе избирать конкретные меры для приспособления здания детского сада для нужд маломобильных групп населения, соответственно, заявленный прокурором иск о совершении конкретных действий не является обоснованным с этой точки зрения.

Ссылка истца на одно из положений статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, согласно которому меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места, не свидетельствует об обоснованности заявленного иска. Положения Конвенции о правах инвалидов не противоречат и не исключают действие актов национального законодательства, в том числе нормы части 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ, которым, следует отметить, как раз внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов.

Ссылка на положения статьи 4 Закона Пермского края от 04.04.2016 № 627-ПК также не исключает действие части 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ, на что было указано выше.

Следует отметить, что директором МАОУ "Бабкинская средняя школа"предприняты меры для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, а именно: на территории учреждения ведется видеонаблюдение, имеется кнопка вызова сотрудников учреждения, которые в свою очередь организуют помощь ребенку-инвалиду для обеспечения доступа в помещение, что делает посещение данного объекта возможным.Такого рода меры соответствуют понятию "разумного приспособления".

При указанных обстоятельствах, требования к МАОУ "Бабкинская средняя школа" о возложении обязанности привести прилегающую территорию, входную площадку, двери, дверные проемы в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении на Управление образования администрации муниципального образования "Пермский муниципальный район", администрации Пермского муниципального района выделить денежные средства на реализацию данных действий.

Доказательств иного суду не представлено.

Руководствуясь статьями 194-199ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Пермского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пермского муниципального района, управлению образования администрации муниципального образования "Пермский муниципальный район" о возложении обязанности выделить денежные средства на оборудование прилегающей территории, входной площадки, дверей, дверных проемов здания структурного подразделения Пальниковского филиала муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Бабкинская средняя школа"детский сад "Теремок" оставить без удовлетворения.

Исковые требования прокурора Пермского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Бабкинская средняя школа" о возложении обязанности привести прилегающую территорию, входную площадку, двери и дверные проемы в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в срок 1 месяц со дня составления решения в окончательной форме (23 января 2020 года).

Судья Подпись М.В. Казаков

Копия верна. Судья:

Подлинник подшит в гражданском деле № 2-102/2020 Пермского районного суда

УИД 59RS0008-01-2019-004615-20