Решение № 2А-494/2017 2А-494/2017(2А-8287/2016;)~М-6489/2016 2А-8287/2016 М-6489/2016 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-494/2017

Дело № 2а-494/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Бакулиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Сахалинской области, администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным бездействия, выразившегося в предоставлении многодетной семье земельного участка для жилищного строительства, не обеспеченного объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, возложении обязанности обеспечить земельный участок, расположенный по <адрес>, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.

На основании распоряжения МИЗО Сахалинской области от 10.10.2014 года № семье административного истца, имеющей статус многодетной, предоставлен для строительства индивидуального жилого дома земельный участок, расположенный <адрес> (правый берег реки Владимировка), который был оформлен в частную собственность. Как изначально, так и по истечению двух лет, никаких действий по строительству инфраструктуры (дорог, систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и газификации) предпринято не было, что также препятствует не только началу строительства, но и обработке земли для выращивания овощей. 01.04.2016 года административный истец совместно с другими многодетными семьями, получившими земельные участки в том же районе, направил коллективное заявление в прокуратуру города Южно-Сахалинска с просьбой «разобраться в сложившейся ситуации, наказать виновных и обязать администрацию города выполнить требования по строительству дорог, систем водоснабжения и электрификации района». В своем ответе от 11.04.2016 года заместитель первого прокурора города Кабаков А.В. указал, что вышеуказанное письмо направлено мэру города Южно-Сахалинска ФИО2 для рассмотрения о нарушениях земельного законодательства, ответа от которого не поступило, работы по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры не начаты. В этой связи 01.09.2016 года ФИО1 направил в прокуратуру Сахалинской области подобное заявление, на что получил ответ от 06.09.2016 года о перенаправлении заявления прокурору города Южно-Сахалинска. ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие Правительства Сахалинской области, администрации города Южно-Сахалинска, выразившееся в предоставлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам имеющих трех и более детей, для жилищного строительства не обеспеченных объектами инфраструктуры, возложить обязанность на Правительство Сахалинской области, администрацию города Южно-Сахалинска обеспечить земельный участок, расположенный по <адрес>, предоставленный для жилищного строительства, объектами инфраструктуры: подъездными дорогами, электрическими сетями, коммунальными системами водоснабжения, водоотведения и газификации.

Определением суда от 29 ноября 2016 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего административного ответчика привлечено МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска, четвертым административным ответчиком – ДГХ администрации города Южно-Сахалинска.

Определением суда от 10 марта 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено ФГБУ «Управление «Сахалинмелиоводхоз».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал свои требования в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, уточнив, что действует исключительно от своего имени и в своих интересах.

Представитель административного ответчика администрации города Южно-Сахалинска ФИО3, действующая от имени органа местного самоуправления на основании доверенности, с административным иском ФИО1 не согласилась по изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним основаниям.

В судебном заседании представители административного ответчика Правительства Сахалинской области - ФИО4 и ФИО5, представляющие интересы государственного органа субъекта РФ по доверенностям, против удовлетворения административного иска к Правительству области возражали, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска ФИО6 с административным иском ФИО1 не согласилась по изложенным в письменных возражениях основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДГХ администрации города Южно-Сахалинска ФИО7, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административного иска возражала.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика ФГБУ «Управление «Сахалинмелиоводхоз» ФИО8 с административным иском ФИО1 не согласился, в его удовлетворении просил отказать, поскольку при строительстве соответствующей инфраструктуры может быть разрушена мелиоративная система, находящаяся под землей, законным владельцем которой является Управление.

Выслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление гражданина подлежит частичному удовлетворению.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Из материалов дела суд установил, что на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 10 октября 2014 года № 2114-р административному истцу ФИО1 из категории земель «земли населенных пунктов» предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1710 квадратных метров, расположенный по <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома.

Земельный участок был предоставлен семье ФИО1 как многодетной, имеющей право на получение мер социальной поддержки со стороны государства в лице его уполномоченных органов.

30 декабря 2014 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности ФИО1 на вышеуказанный участок.

В силу положений статьи 39.5 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент издания уполномоченным органом распоряжения № 2114-р) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, при установлении законом субъекта Российской Федерации соответствующих случая и порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и их предельные размеры определены законом Сахалинской области от 24.11.2011 года № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей». В статье 2 данного нормативного правового акта указано, что земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Российская Федерация на срок один год в целях жилищного строительства и полтора года в целях создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или четыре года в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа:

- предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части) (пункт 7.4. статьи 13).

В ходе разбирательства по делу судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что территория, на которой расположен земельный участок административного истца, не обеспечена необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой: отсутствуют дороги, системы электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 14, частью 1 статьи 15, частью 1 статьи 16, пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Закона РФ № 131-ФЗ).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 года № 428 утверждена государственная программа Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы», в рамках которой, разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, и выделена субсидия городскому округу «Город Южно-Сахалинск» для ее реализации.

Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 08 июня 2009 года № 970 утверждены проект планировки села Дальнее городского округа «Город Южно-Сахалинск», проект межевания села Дальнее городского округа «Город Южно-Сахалинск» и Положение о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории села Дальнее. Из содержания указанной документации видно, что территория населенного пункта дифференцирована на зоны размещения различных объектов, в том числе, электроснабжения, теплоснабжения, водоотведения, зону автомобильного транспорта.

Кроме этого, на территории городского округа в рамках реализации муниципальной Программы «Обеспечение населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации города от 21.08.2014 года № 1540-па, действует Подпрограмма № 5, целью которой является обеспечение строительства инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения объемов массового жилищного строительства, Подпрограмма рассчитана на реализацию в 2015 - 2020 годах, целевыми индикаторами и показателями Подпрограммы являются: ввод жилья на земельных участках, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, общее количество строящихся и реконструируемых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, общее количество образованных земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей, обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей, подъездными путями; при этом этапы реализации Подпрограммы не предусмотрены.

Следовательно, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием «Город Южно-Сахалинск» в порядке решения вопросов местного значения.

Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права административного истца, оформившего в собственность предоставленный ему в качестве меры социальной поддержки земельный участок и, как следствие, несущего бремя его содержания, но не имеющего возможности использовать его для строительства жилого дома. При этом, подключение собственника земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения зависит исключительно от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним. Администрация города Южно-Сахалинска была обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления многодетной семье земельного участка принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории.

Разрешая настоящий спор, суд считает, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, определяется как бездействие в части предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного на территории городского округа, для целей индивидуального жилищного строительства, не обеспеченного при этом соответствующей инфраструктурой. А в целях восстановления нарушенного права ФИО1, на администрацию города Южно-Сахалинска суд возлагает обязанность по устранению допущенного нарушения – путём обустройства заселяемой территории объектами инфраструктуры, о которых идёт речь в административном иске.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель администрации города Южно-Сахалинска заявила об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления, поскольку администрацией города ведутся работы по проектированию объектов и сетей инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в то же время, представитель сослалась на невозможность строительства необходимых истцу объектов по причине непригодности территории для строительства. По мнению административного ответчика, территория села Дальнее, на которой расположен земельный участок ФИО1, находится в зоне, подверженной риску затопления, поскольку на этом месте находится Маяковская мелиоративная система, используемая совхозом «Ленинское Знамя» на землях, имевших в то время иное - сельскохозяйственное назначение. По мнению административного ответчика, строительство объектов инженерной инфраструктуры повлечет повреждение закрытого дренажа осушительной системы, что впоследствии приведет к поднятию грунтовых вод, заболачиванию участка, вызовет затопление территории.

При проверке доводов администрации города, суд выяснил следующие обстоятельства.

Из поступившего на судебный запрос сообщения ФГБУ «Управление «Сахалинмелиоводхоз» от 02.05.2017 года следует, что Маяковская осушительная система в настоящее время находится в состоянии непригодном для использования по целевому назначению (сельскохозяйственное использование) так как: расположена на большом количестве земельных участков, с разрешенным использованием «для общего пользования» (уличная сеть), «для индивидуального жилищного строительства», большая часть из которых находится в частной собственности физических лиц; значительная часть элементов мелиоративной системы (дороги, каналы, дрены и коллекторы) в связи со строительством индивидуальных и многоквартирных домов, систем жизнеобеспечения, элементов благоустройства разрушены либо уничтожены.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 20 июня 2017 года № 288 внесены изменения в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в Сахалинской области, использование которых для других целей не допускается – Маяковская осушительная система из данного Перечня исключена.

Суд разъяснил стороне административного ответчика обязанность, установленную нормой части 1 стати 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказывая доводы, приведенные в обоснование своих возражений по делу, представитель администрации города Южно-Сахалинска сослалась на имеющиеся в деле заключения государственной экспертизы.

Из дела видно, что 17 апреля и 23 апреля 2014 года руководителем областного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы Сахалинской области» утверждены положительные заключения государственной экспертизы по объектам «Строительство сетей водоотведения в с.Дальнее (правобережье р.Владимировка), в том числе, разработка проектной документации»; «Строительство магистральных сетей водоснабжения в с.Дальнее (правобережье р.Владимировка), в том числе, разработка проектной документации»; инженерные изыскания «Разработка схемы планировочной организации земельного участка в с.Дальнее (правобережье р.Владимировка)» и «Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях». 29 января и 26 февраля 2016 года утверждены заключения государственной экспертизы по объектам «Строительство сетей электроснабжения в с.Дальнее» и «Строительство дорог в с.Дальнее, в том числе, моста через р.Владимировка (правобережье р.Владимировка)».

Так, согласно пункту 3.1.2 заключения от 17.04.2014 года, район предполагаемого строительства расположен на территории МО «Городской округ «Южно-Сахалинск», на правом берегу р.Владимировка, в районе с.Дальнее. Естественный рельеф в пределах участка изысканий значительной мере изменен при хозяйственном освоении территории. Поверхность выровнена, слабонаклонная, с абсолютными отметками от 40 до 66 м и уклонами 0,015-0,05 к центру Сусунайской долины, мелиорирована под сельхозугодья. Мелиоративная сеть открытого типа, с глубиной магистральных канав от 0,5 до 3,0 м при ширине от 1,0 до 5,0 м. На площадке отмечены элементы мелиоративной системы закрытого типа (трубы, крановые узлы) более раннего заложения. Мелиоративная сеть заброшена и пришла в негодность. Из содержания пункта 3.5.1 заключения от 29 января 2016 года следует, что физико-геологические процессы и явления, отрицательно влияющие на условия строительства и эксплуатации, выражены в повышенной сейсмичности района, пучинистых свойствах грунтов при сезонном промерзании и оттаивании, высоком стоянии и наличии напора грунтовых вод.

Между тем, судом установлено, что все вышеперечисленные экспертные заключения являются положительными, в них содержатся выводы о том, что проектные решения, проведенные инженерные и экологические изыскания выполнены в соответствии с требованиями технических заданий, действующими СНиПами, техническими регламентами. Данные заключения не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих строительство объектов инженерной инфраструктуры на спорной территории и, следовательно, не доказывают заявленные администрацией города возражения.

Иными доказательствами (виды которых перечислены в статье 59 Кодекса административного судопроизводства РФ), подтверждающими позицию административного ответчика, администрация города Южно-Сахалинска не располагает, значит, орган местного самоуправления не доказал свои возражения, не опроверг установленный судом факт бездействия, признанного незаконным.

Довод представителя администрации города о том, что при оформлении прав на земельный участок ФИО1 было известно об отсутствии инженерной инфраструктуры на данном участке, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в административном иске.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Руководствуясь данной нормой, с учетом объёма необходимых для исполнения решения суда работ, проведения процедур, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд возлагает на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность обеспечить земельный участок административного истца объектами инфраструктуры в срок до 31 декабря 2018 года.

В случае возникновения обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, административный ответчик вправе в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения судебного акта, документально обосновав такую необходимость.

Администрация города Южно-Сахалинска в силу положений пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации отнесена к кругу лиц, освобождённых от уплаты государственной пошлины.

По смыслу приведённой нормы налогового законодательства, указанный муниципальный орган освобождается от уплаты государственной пошлины (как сбора) в бюджет, но не от возмещения понесённых другой стороной её судебных расходов по делу. Поскольку судебное постановление принято не в пользу муниципального органа, расходы административного истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов ФИО1

Оснований для удовлетворения заявленных требований к Правительству Сахалинской области суд не усмотрел, поскольку данный административный ответчик не являлся уполномоченным органом по предоставлению ФИО1 земельного участка, и на него не возлагалось решение вопросов местного значения. Софинансирование расходных обязательств по созданию инженерной инфраструктуры в селе Дальнее органом государственной власти Сахалинской области обеспечено.

На основании изложенного суд выносит решение о частичном удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска, выразившееся в необеспечении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска в срок до 31 декабря 2018 года обеспечить строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (дорог, электрических сетей, систем водоснабжения и водоотведения, газоснабжения) к земельному участку с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенному по <адрес>, принадлежащему на праве собственности ФИО1.

Взыскать с администрации города Южно-Сахалинска в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко