Решение № 2А-3238/2024 2А-3238/2024~М-2645/2024 М-2645/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-3238/2024

Дело № 2а-3238/2024

УИД 92RS0004-01-2024-003981- 31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 ФИО16 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ТСН СТ "Садовод", о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО16 обратился в Нахимовский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, которым просит решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх. 21797/01- 10- 04- 14/ 02/24 от 20.08.2024, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 703(259) кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> признать незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении данного земельного участка.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что вынужден обращаться в суд повторно, так как ранее ДИЗО на его заявление от 08.12.2022 вынесло отказ в предоставлении услуги от 28.10.2022, в котором не указал исчерпывающий перечень причин отказа в предоставлении услуги, ранее отказ ДИЗО в предоставлении услуги от 29. 10. 2022 был обжалован в суде, действия ДИЗО признаны незаконными, ДИЗО обязано повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> поданного ФИО1. Новый отказ ДИЗО оформленный письмом за исх. № ГУ-исх. 21797/01- 10- 04- 14/ 02/24 от 20.08.2024, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> не является обоснованным и законным, так как нахождение истребуемого земельного участка в зоне ограниченного пользования 3000 метров от расположения воинской части, руководствуясь Постановлением Правительства РФ № 405 от 05. 05. 2014 года «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЗАПРЕТНЫХ И ИНЫХ ЗОН С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ВОЕННЫХ ОБЪЕКТОВ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДРУГИХ ВОЙСК, ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЙ И ОРГАНОВ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ СТРАНЫ» не является основанием для отказа в предоставлении услуги. Согласно ответу Министерства обороны РФ на заявление <данные изъяты> от 27.06.2024 законодательных ограничений права собственности действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено. Наличие зоны ЗОУИТ не препятствует совершению юридически значимых действий с объектами недвижимости, расположенными в данной зоне.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, с вязи с чем обратился с иском в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.12 постановления Правительства РФ № 405 от 05.05.2014 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЗАПРЕТНЫХ И ИНЫХ ЗОН С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ВОЕННЫХ ОБЪЕКТОВ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДРУГИХ ВОЙСК, ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЙ И ОРГАНОВ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ СТРАНЫ» на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств.

Использование расположенных в границах запретной зоны водных объектов и воздушного пространства над ней регулируется нормами водного и воздушного законодательства Российской Федерации.

Решением Нахимовского районного суда горда Севастополя от 27.05.2024 по административному делу № 2а-1170/24, вступившему в законную силу 04.07.2024, установлено, что ФИО1 на основании договора дарения от <данные изъяты> является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.09.2015.

Согласно выписке из протокола общего собрания ТСН «СТ «Садовод» №28 от 20.10.2022 дано согласие ФИО1 на прирезку к земельному участку № 103 земли, подлежащей перераспределению.

08.12.2022 ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от 26.10.2023 №ГУ-исх-12942/23 административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги на основании пункта 3 статьи 11.3, пункта 4 статьи 11.4, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что в результате анализа предоставленной схемы выявлено, что образуемый земельный участок формируется из земельного участка с кадастровым номером № и из земель, находящихся в государственной собственности. Таким образом, при перераспределении земельного участка произойдет увеличение площади территории <данные изъяты>, что невозможно без разработки проекта межевания территории.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № <данные изъяты>», определен вид разрешенного использования - «для ведения индивидуального садоводства»; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Из представленной на утверждение административному ответчику схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также подготовленному по заказу административного истца акту экспертного исследования ООО «Терра» №31-0224 от 25.05.2024 следует, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 259 кв.м. не пересекается с границами земельного участка СТ «<данные изъяты>». Территория, прилегающая к границе земельного участка № 130 с кадастровым номером № <данные изъяты> не является территорией садоводства, граница которой проходит (совпадает) с южной частью границы земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты> преобразование которого проектируется путем перераспределения по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленный СНТ «СТ «Садовод» не задействован в преобразовании земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты>, находящимся в собственности административного истца.

Образование земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты> согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории проектируется путем перераспределения с прилегающими землями неразграниченной формы собственности (землями города).

Испрашиваемая площадь земельного участка составляет 259 кв.м., что не противоречит требованиям градостроительного регламента, иным нормам и правилам, установленным на территории города Севастополя для вида разрешенного использования «для ведения садоводства».

Кроме того, из испрашиваемого к перераспределению земельного участка площадью 259 кв.м невозможно создать самостоятельный земельный участок, так как это противоречит нормам, предъявляемым к формированию земельных участков, установленным постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 №618-ПП «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования города федерального значения Севастополя», которым установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков.

В результате повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 259 кв.м, расположенного по адресу: г<данные изъяты>», был получено решение ДИЗО, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх. 21797/01- 10- 04- 14/ 02/24 от 20.08.2024, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>»

Из содержания оспариваемого решения административного ответчика усматривается, что основанием для его принятия стал п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Также, в решении указано, что земельный участок расположен в зоне 91:00-6.342, запретная зона шириной 3000 метров войсковой части 63876 (г. Севастополь), в зоне 91:00-6.343, запретная зона шириной 1500 метров войсковой части 63876 (г. Севастополь), поэтому в соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ № 405 от 05. 05. 2014 года «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЗАПРЕТНЫХ И ИНЫХ ЗОН С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ВОЕННЫХ ОБЪЕКТОВ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДРУГИХ ВОЙСК, ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЙ И ОРГАНОВ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ СТРАНЫ», невозможно формирование земельного участка.

Однако пунктом 12 вышеуказанного Постановления приведен исчерпывающий перечень запрещенных действий с земельными участками и на их территории, в которых не имеется запрета на прирезку земельного участка с видом разрешенного пользования «Для ведения индивидуального садоводства»

Согласно акту экспертного исследования ООО «Терра» №31-0224 от 25.05.2024 (установлено решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 27.05.2024 по делу № 2а-1170/2024) следует, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 259 кв.м. не пересекается с границами земельного участка <данные изъяты>». Территория, прилегающая к границе земельного участка № 130 с кадастровым номером № <данные изъяты> не является территорией садоводства, граница которой проходит (совпадает) с южной частью границы земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты>, преобразование которого проектируется путем перераспределения по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленный СНТ «СТ «<данные изъяты>» не задействован в преобразовании земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты> находящимся в собственности административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемое без проведения торгов, предусматривает последовательное совершение следующих действий, а именно: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Часть 1 ст.11.2 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

Пункт 2 ст. 11.10 ЗК РФ указывает на то, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий,

В соответствии с п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Часть 1 ст. 11.2 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх. 21797/01- 10- 04- 14/ 02/24 от 20.08.2024, не отвечает требованиям закона.

Согласно п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Вместе с тем, при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что обжалуемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Учитывая заявление истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО16 удовлетворить.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх. 21797/01-10-04-14/02/24 от 20.08.2024, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 703 (259) кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> признать незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО16 от 08.12.2022 № ГУ-1895/22 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.12.2024.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан