Решение № 2-196/2019 2-196/2019~М-165/2019 М-165/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2-196/2019

ДЕЛО № 2-196/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года город Тверь

Тверской гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Красовского А.А.,

при помощнике судьи Удачиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» к ФИО3 о взыскании суммы излишне выплаченных денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ) в лице его представителя ФИО1 обратилось в военный суд с исковым заявлением, в котором, исходя из существа заявленных требований, просило взыскать с Акасевича в пользу ЕРЦ излишне выплаченные Акасевичу во время прохождения им военной службы в <данные изъяты> денежные средства в виде ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с 16 января 2019 года по 28 февраля 2019 года включительно в общей сумме 2400 (две тысячи четыреста) рублей 35 копеек.

При этом в исковом заявлении ЕРЦ войсковая часть 55443-ТТ указана в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определениями от 09 и 28 октября 2019 года исковое заявление ЕРЦ к Акасевичу принято к производству военного суда, по заявлению возбуждено гражданское дело, к участию котором привлечены: в качестве истца ЕРЦ, которое освобождено от уплаты госпошлины, в качестве ответчика Акасевич, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, войсковая часть 55443-ТТ, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, лицам, участвующим в деле, предложено представить дополнительные доказательства, удовлетворено ходатайство ЕРЦ об истребовании доказательств, и ЕРЦ выдан запрос суда на получение из войсковой части 55443-ТТ истребованных доказательств и представление их в суд, а также в порядке ст. 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), учитывая разъяснения, содержащиеся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 года № 52, п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года № 11, по делу проведено предварительное судебное заседание, в связи с чем начало срока рассмотрения дела определено исчислять с 29 октября 2019 года.

В обосновании заявленных требований ЕРЦ указало, что Акасевич проходит военную службу по контракту в дислоцированной в Тверской области войсковой части 55443-ТТ.

За январь и февраль 2019 года Акасевичу, по мнению ЕРЦ, была излишне произведена выплата ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов оклада по воинской должности в общей сумме 2400 рублей 35 копеек с учетом удержания налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ).

Данная переплата образовалась, поскольку 02 апреля 2019 года уже после перечисления Акасевичу денежных средств в применяемую ЕРЦ и органами военного управления единую базу данных специализированного программного обеспечения «Алушта» (далее - СПО «Алушта») кадровыми органами войсковой части была внесена информация о том, что выплата Акасевичу этой надбавки должна осуществляться только по 15 января 2019 года включительно, а после отмеченной даты она Акасевичу не положена.

При таких обстоятельствах, поскольку за период с 16 января 2019 года по 28 февраля 2019 года ЕРЦ переплатило Акасевичу ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов оклада по воинской должности в общей сумме 2400 рублей 35 копеек, то указанные денежные средства данный орган просит взыскать с Акасевича.

В обоснование своей позиции ЕРЦ сослалось на то обстоятельство, что переплата возникла не в результате ошибочных действий ЕРЦ, а по причине сбоя в СПО «Алушта» и нарушения алгоритма расчета денежного довольствия в результате задержки внесения кадровыми органами в СПО «Алушта» соответствующей информации. Приказы же командования в ЕРЦ не поступают, в связи с чем данный орган не может достоверно знать об изменении условий и обстоятельств прохождения военнослужащими военной службы, влияющих на состав их денежного довольствия, так как при его начислении руководствуется только внесенной в СПО «Алушта» информацией.

При таких обстоятельствах, приводя положения ст. 37 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядка), а также правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 17 мая 2011 года № 8-П, от 21 марта 2013 года № 6-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 322-О, п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8, ЕРЦ полагало приведенную переплату необходимой взыскать с Акасевича.

Представитель извещенного о месте и времени судебного заседания ЕРЦ в суд не прибыл. В исковом заявлении, а также в письме от 11 ноября 2019 года № 1-1/1/7492 представитель ЕРЦ ФИО4 просила повести судебное заседание без участия представителя данного органа, сообщив, что удержания из денежного довольствия Акасевича спорной надбавки в добровольном порядке не производились, поскольку рапорт Акасевича о согласии на удержание излишне выплаченных денежных средств в адрес ЕРЦ якобы не поступал.

Представитель третьего лица войсковой части 55443-ТТ, извещенного о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Ответчик Акасевич, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. В письменном заявлении от 19 ноября 2019 года Акасевич просил провести судебное заседание без его участия. Одновременно в ранее поданном в суд заявлении от 28 октября 2019 года Акасевич указал, что 24 апреля 2019 года им в адрес ЕРЦ был направлен рапорт, в котором Акасевич выразил согласие на удержание из его денежного довольствия в досудебном (добровольном) порядке суммы образовавшейся задолженности в виде переплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в указанном ЕРЦ размере, а 30 сентября 2019 года письмом руководителя ЕРЦ ФИО2 № У-1/2/9359 данный рапорт направлен в адрес федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО по ТО) для отражения в учете фактов хозяйственной жизни, связанных с переплатами денежного довольствия.

Изучив представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2, 32 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Таким образом, в силу прямого указания в Федеральном законе от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ порядок обеспечения военнослужащих ежемесячными и иными дополнительными выплатами определяются федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п.п. 38, 39 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах, если иное не предусмотрено указанным Порядком.

В указанном порядке выплачиваются все надбавки, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами и указанным Порядком.

Таким образом, действующие нормативные правовые акты Министерства обороны Российской Федерации устанавливают, что надбавки военнослужащим по общему правилу производятся по день сдачи военнослужащим дел и должности включительно. Основанием для их осуществления являются приказы соответствующего командира (начальника) на основании которых в СПО «Алушта» осуществляется внесение соответствующих сведений и указанные приказы порождают у ЕРЦ обязанность перечислить военнослужащему данные выплаты, а у военнослужащего право на их получение.

С момента установления и до отмены или изменения этих приказов, отмеченные выплаты должны производиться в установленных в приведённых приказах размерах.

На основании п.п. 49, 51, 52 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. В частности 10 процентов оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно».

Надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года.

В приказе указываются воинское звание, фамилия, имя, отчество, занимаемая воинская должность (согласно номенклатуре (перечню) должностей работников, подлежащих оформлению на допуск), номер, число, месяц, год допуска к государственной тайне, дата начала выплаты надбавки и ее размер в процентах.

Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем:

прекращения допуска к государственной тайне;прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Таким образом, специальные правила действующих нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации дополнительно устанавливают, что выплата ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, прекращается со дня, следующего за днем прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну

Согласно п. 6 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, денежное довольствие, выплаченное в порядке и размерах, действовавших на день выплаты, возврату не подлежит, если право на него полностью или частично военнослужащими впоследствии утрачено, кроме случаев возврата излишне выплаченных сумм вследствие счетных ошибок.

В силу определения Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № АПЛ14-17 абзац третий пункта 7 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, впоследствии признанный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 июня 2014 года № 391 недействующим с 25 февраля 2014 года, как предусматривающий положения о безусловном изъятии финансовым органом денежных средств, подлежащих выплате военнослужащему в качестве основного средства его материального обеспечения (в случае выплаты денежного довольствия в предыдущем периоде в большем, чем следовало, размере), независимо от волеизъявления на это военнослужащего и во внесудебном порядке, признан противоречащим федеральному закону и недействующим.

На основании ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В силу ст. 2 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб, под которым понимаются излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью (организацией).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено, что действия, направленные на удержание у военнослужащего уже выплаченного ему на основании реально изданных командованием приказов денежного довольствия, допустимы либо с его согласия в добровольном порядке, либо в принудительном судебном порядке, но с соблюдением при этом либо специальной процедуры установления вины указанного военнослужащего в возникшей переплате путем проведения разбирательства в любой его форме (административное расследование, разбирательство по факту дисциплинарного проступка, ревизия, проверка, дознание, следствие и т.п.), в том числе и при наличии счетной ошибки.

При этом под счетной ошибкой может пониматься как арифметическая ошибка, так и внесение кадровыми органами войсковых частей в применяемую между ними и ЕРЦ систему электронного документооборота - СПО «Алушта» неполной и (или) недостоверной информации о размере и (или) основаниях для производства установленных этому военнослужащему выплат.

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В ходе судебного заседания на основании искового заявления ЕРЦ от 12 сентября 2019 года № 1-1/1/6103, почтового конверта, распечатки СПО «Алушта», расчетного листка Акасевича за февраль 2019 года, выписки из приказа командира войсковой части 55443-ТТ от 18 января 2019 года № 13, достоверно установлено, что прапорщик Акасевич в 2019 году проходит военную службу по контракту в войсковой части 55443-ТТ.

При этом приказом командира войсковой части 55443-ТТ от 18 января 2019 года № 13 доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, с 15 января 2019 года Акасевичу прекращен, в связи с чем, начиная с 16 января 2019 года включительно выплата ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов оклада по воинской должности Акасевичу не полагается.

Вместе с тем сведения о прекращении отмеченного доступа Аксевича были внесены сотрудниками кадровых органов в СПО «Алушта» только 02 апреля 2019 года уже после начисления и производства Акасевичу указанной ежемесячной надбавки в полном объеме за все дни января и февраля 2019 года, а именно по 1820 рублей в месяц или в общей сумме 3640 рублей, без удержания НДФЛ.

Согласно справки-расчету неположенных Акасевичу выплат, подписанной должностными лицами ЕРЦ за январь 2019 года Акасевичу необоснованно начислена неположенная ему надбавка в размере 939 рублей 35 копеек (1820/31*16), а за февраль 1820 рублей, итого 2759 рублей 35 копеек без удержания НДФЛ. Итого Акасевичу за период с 16 января 2019 года по 28 февраля 2019 года после удержания с суммы спорной надбавки НДФЛ в размере 359 рублей фактически незаконно переплачено 2400 рублей 35 копеек (2759,35 – 13%).

В соответствии с письмом ЕРЦ от 12 сентября 2019 года № 1-1/1/6104, заявлением Акасевича в военный суд от 28 октября 2019 года, рапортом Акасевича от 24 апреля 2019 года на имя руководителя ЕРЦ ФИО2, письмом руководителя ЕРЦ ФИО2 от 30 сентября 2019 года № У-1/2/9359 перед обращением с иском в военный суд ЕРЦ в лице его представителя ФИО1 проводило по поводу данной переплаты Акасевичу претензионную и судебно-правовую работу, в ходе которой 24 апреля 2019 года Акасевич подал на имя руководителя ЕРЦ ФИО2 рапорт, в котором просил удержать из денежного довольствия Акасевича запрашиваемую ЕРЦ и неположенную данному военнослужащему ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за январь и февраль 2019 года, тем самым Акасевич по существу признал долг перед ЕРЦ и выразил согласие на его возмещение в добровольном порядке.

Исходя письма письмом руководителя ЕРЦ ФИО2 от 30 сентября 2019 года № У-1/2/9359, письма ЕРЦ от 11 ноября 2019 года № 1-1/1/7492, подписанного ФИО1, отмеченный рапорт Акасевича об его добровольном согласии на удержание излишне выплаченного денежного довольствия направлен 30 сентября 2019 года из ЕРЦ в адрес начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» для отражения в учете фактов хозяйственной деятельности, связанных с излишними денежными выплатами, а информация о таковом направлении доведена также и до командира войсковой части 55443-ТТ.

Вместе с тем, несмотря на имевшееся у ЕРЦ отмеченное добровольное согласие Аксевича с возмещением за счет его денежного довольствия излишне выплаченной ему ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за январь и февраль 2019 года, соответствующие удержания из его денежного довольствия должностными лицами ЕРЦ по состоянию на ноябрь 2019 года не произведены, поскольку по утверждениям представителя ЕРЦ ФИО4 соответствующий рапорт Акасевича в данный орган якобы не поступал.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу, что в условиях прекращения с 15 января 2019 года доступа Акасевича к сведениям, составляющим государственную тайну, он не обладает правом на получение ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с 16 января 2019 года по 28 февраля 2019 года включительно в заявленной ЕРЦ сумме 2400 рублей 35 копеек, расчет которой за этот период обоснован и сомнений не вызывает.

При этом отмеченная переплата возникла в результате несвоевременного внесения кадровыми органами в применяемую между ними и ЕРЦ систему электронного документооборота - СПО «Алушта» необходимой информации об основаниях для прекращения Акасевичу выплаты данной надбавки, что объективно свидетельствует об организационной счётной ошибке.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 3 ст. 198 ГПК РФ и принимая во внимание объем заявленных ЕРЦ исковых требований, суд удовлетворяет исковое заявление ЕРЦ в лице его представителя ФИО1 к Акасевичу и взыскивает с последнего в пользу ЕРЦ излишне выплаченные Акасевичу во время прохождения им военной службы в войсковой части 55443-ТТ денежные средства в виде ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с 16 января 2019 года по 28 февраля 2019 года включительно в общей сумме 2400 рублей 35 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» к ФИО3 о взыскании суммы излишне выплаченных денежных средств - удовлетворить.

Взыскать с ФИО3 в пользу федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» излишне выплаченные ФИО3 во время прохождения им военной службы в войсковой части 55443-ТТ денежные средства в виде ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с 16 января 2019 года по 28 февраля 2019 года включительно в общей сумме 2400 (две тысячи четыреста) рублей 35 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

А.А. Красовский