Решение № 3А-130/2025 3А-130/2025~М-101/2025 М-101/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 3А-130/2025

Дело № 3а-130/2025

47OS0000-01-2025-000201-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 13 октября 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора ФИО3

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании в части не действующим приказа Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 25 января 2023 года №11 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области»,

установил:

25.01.2023 Комитетом градостроительной политики Ленинградской области принят приказ №11 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее также – приказ от 25.01.2023 №11, Правила землепользования и застройки МО Колтушское сельское поселение), который опубликован в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru, 25.01.2023 и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 30.01.2023.

Правила землепользования и застройки содержат часть 1 «Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения изменений в указанные правила», состоящую из семи глав (статьи с 1 по 11), часть 2 «Градостроительное зонирование территории муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», состоящую из главы 8 «Карта градостроительного зонирования» (статьи с 12 по 13), часть 3 «Градостроительные регламенты», состоящую из четырех глав: глава 9 «Общие положения и требования», глава 10 «Градостроительные регламенты», глава 11 «Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в зонах с особыми условиями использования территории», глава 12 «Использование земель и земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются или действие градостроительного регламента на которые не распространяется» (статьи с 14 по 54).

ФИО2 просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ от 25.01.2023 №11 в части отнесения к водоохранной зоне 8 542 кв.м земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он является собственником указанного земельного участка. Согласно сведениям градостроительного плана установлено ограничение использования земельного участка: водоохранная зона в соответствии Правилами землепользования и застройки МО Колтушское сельское поселение площадью 8 542 кв.м. ФИО2 ссылается на отсутствие водных объектов на принадлежащем ему земельном участке, что подтверждается сведениями ППК «Роскадастр», Невско-Ладожского бассейнного водного управления. При этом установленное градостроительное зонирование нарушает права административного истца в связи с невозможностью использования земельного участка по целевому назначению в связи с налагаемыми ограничениями в виде водоохранной зоны водного объекта (л.д. 3-6, 78-80 том 1).

Административный ответчик Комитет градостроительной политики Ленинградской области, не соглашаясь с заявленными ФИО2 требованиями в письменных возражениях на административный иск указал, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Комитета, приказ от 25.01.2023 №11 соответствует Генеральному плану как правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Вместе с тем, наличие на территории, примыкающей непосредственно к земельному участку с кадастровым номером 47:07:1047002:72 водного объекта подтверждается выкопировками из Генерального плана и Правил землепользования и застройки Колтушского сельского поселения, а также ответом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 11.07.2025 (л.д. 81-83 том 1).

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО5, в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительной политики Ленинградской области ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Представители заинтересованных лиц администрации Колтушского городского поселения Всеволожского района Ленинградской области, Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, ФГБУ Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; заявлений об отложении слушания дела или о рассмотрении дела без их участия суду не представили.

Участвующий в деле прокурор в заключении указал, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не усматривается.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ст. 32 ГрК РФ физические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Часть 1 статьи 208 КАС РФ гласит, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Материалами дела установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, площадью 66 720 +/- 200 кв.м, имеющего категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (л.д. 8-11 том 1).

Из градостроительного плана указанного земельного участка от 22.02.2024 следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Колтушское сельское поселение участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: водоохранной зоне, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 8 542 кв.м (л.д. 34 том 1).

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

В силу положений статей 32 и 33 ГрК РФ, пункта 1 части 2 статьи 1 Областного закона от 07.07.2014 №45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», пунктом 2.13 Положения о Комитете градостроительной политики Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 09.09.2019 №421, к полномочиям Комитета относится утверждение правил землепользования и застройки, внесение изменений в правила землепользования и застройки, внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения.

09.01.2023 администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области направила в Комитет градостроительной политики Ленинградской области на утверждение проект Правил землепользования и застройки МО Колтушское сельское поселение, заверенные копии заключения о результатах публичных слушаний от 28.10.2021 и решений о внесении изменений в заключение от 28.10.2021, 11.11.2021, справку о соблюдении процедуры публичных слушаний (л.д 66 том 1).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.

При рассмотрении вопроса о соответствии нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 1 ГрК РФ водоохранные зоны являются одной из разновидностей зон с особыми условиями использования территорий.

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки (ч. 2, 5 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 34 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

Согласно представленному фрагменту карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО Колтушское сельское поселение земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ТП1.2 – производственная зона с размещением производственных и складских объектов с санитарно-защитными зонами не более 100 м вне границ населенного пункта; также на указанный земельный участок накладывается водоохранная зона (л.д. 71 том 1).

Как видно из фрагмента карты функциональных зон в составе генерального плана МО Колтушское сельское поселение, утвержденного решением совета депутатов МО «Разметелевское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11.07.2013 №29, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне П1 – зона производственных, складских, инженерных и административных объектов не более IV класса опасности (л.д. 72 том 1).

По информации, предоставленной Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области в письме от 11.07.2025 №02-04-14306/2025, указанный земельный участок согласно открытым данным портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» и Яндекс.Карты частично расположен в береговой полосе и водоохранной зоне водного объекта, идентификация которого в виду отсутствия наименования в указанных системах не представляется возможным, ориентировочная протяженность водного объекта 3 км (л.д. 86-89 том 1).

В ответе отдела водных ресурсов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 21.08.2025 №Р11-19-34-3458 указано, что по содержащимся в государственном водном реестре сведениям, в границах кадастрового квартала № располагается водный объект – ручей без названия (код водного объекта №), впадающий с правого берега в <адрес> (Черная) на расстоянии 13,5 км от устья; расположен ручей без названия южнее поселка <адрес>, координаты: исток: №? в.д., устье: № в.д. (л.д. 124-126 том 1).

Из акта визуального осмотра сооружения с кадастровым номером №, имеющего наименование «<адрес>», составленного ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом по муниципальному земельному контролю администрации Колтушского городского поселения ФИО7, следует, что указанный объект по сведениям ЕГРН является сооружением ирригационных и мелиоративных систем, находится в оперативном управлении ФГБУ «Управление мелиорации земель сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному Федеральному округу», является собственностью Российской Федерации. Также установлено, что сооружение частично расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, а также вблизи земельных участков с кадастровыми номерами № (л.д. 109-117 том 1).

Согласно материалам реестрового дела сооружение с кадастровым номером № расположено по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, <адрес>, в пределах кадастровых кварталов № и №, имеет протяженность <данные изъяты> м, год завершения строительства объекта недвижимости: 1976 (л.д. 145-249 том 1).

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

По общему правилу части 1 статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в непосредственной близости от водного объекта.

Следовательно, отражение на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО Колтушское сельское поселение расположения части указанного земельного участка в границах водоохранной зоны не противоречит положениям вышеназванного водного законодательства и соответствует полномочиям административного ответчика, который в данном случае указал в оспариваемом нормативном правовом акте границу территории, в отношении которой установлен режим охраны водного объекта.

Доводы административного истца о том, что ширина водного объекта должна была быть определена в соответствии с частью 9 статьи 65 ВК РФ по ширине отвода водного объекта, судом оценивает критически, поскольку видом водного объекта, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером № является ручей, для которого радиус водоохранной зоны с учетом его протяженности в соответствии с частью 5 статьи 65 ВК РФ устанавливается в размере пятидесяти метров от истока.

При этом сама по себе постановка на кадастровый учет сооружения «Канал Вод №» не указывает на то, что типом водного объекта в данном случае является именно канал, учитывая, что такое название, внесенное ЕГРН в качестве наименования объекта недвижимости, не соответствует сведениям государственного водного реестра, предоставленным Невско-Ладожским бассейновым водным управлением, в котором он определен как ручей.

Таким образом, отнесение приказом от 25.01.2023 №11 в оспариваемой части <данные изъяты> кв.м площади земельного участка с кадастровым номером № к водоохранной зоне соответствует вышеназванным нормам действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, в связи с чем основания для признания его недействующим отсутствуют.

Доводы ФИО2 об отсутствии в ЕГРН сведений о наличии в границах принадлежащего ему земельного участка водоохранной зоны суд считает не состоятельными с учетом фактического расположения земельного участка в границах водоохранной зоны.

Относительно довода административного иска о невозможности использования земельного участка по целевому назначению в связи с налагаемыми ограничениями установленной водоохранной зоной судом учитываются обстоятельства того, что на момент приобретения ДД.ММ.ГГГГ объекта недвижимости в свою собственность административный истец располагал информацией о нахождении земельного участка в соответствующей зоне с особыми условиями использования территории, что подтверждается приложенной к административному исковому заявлению перепиской предыдущего собственника ООО «Земельный фонд» с ППК «Роскадастр», Невско-Ладожским бассейновым водным управлением, администрацией Колтушского городского поселения, администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, принимая во внимание, что оспариваемые в части правила землепользования и застройки МО Колтушское сельское поселение соответствуют иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приходит к выводу отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 29 октября 2025 года