Решение № 3А-15/2024 3А-15/2024(3А-153/2023;)~М-186/2023 3А-153/2023 М-186/2023 от 21 марта 2024 г. по делу № 3А-15/2024

УИД Номер изъят


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2024 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Варваровской И.А., с участием посредством видеоконференц-связи административного истца Б.А.В., представителя административного ответчика министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области – Т.Д.В., действующего на основании доверенностей от 3 декабря 2019 г. Номер изъят и от 29 ноября 2019 г. Номер изъят,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-15/2024 по административному исковому заявлению Б.А.В. к Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Б.А.В. обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок при исполнении решения Братского городского суда Иркутской области по административному делу Номер изъят.

В обоснование заявленных административных исковых требований Б.А.В. указывает, что административный истец обратился в Братский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в содержании административного истца в ненадлежащих условиях, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 17.03.2023 по административному делу Номер изъят административные исковые требования истца удовлетворены частично, взыскана компенсация в размере 20 000,00 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 24.08.2023 по административному делу Номер изъят апелляционная жалоба административного ответчика оставлена без удовлетворения, решение Братского городского суда Иркутской области без изменения.

Административный истец указывает, что компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении получил 12.09.2023, что подтверждается уведомлением о зачислении на лицевой счет осужденного денежных средств, поступивших по почтовому или телеграфному переводу.

Как указывает административный истец общая продолжительность исполнения решения Братского городского суда Иркутской области с 17.03.2023 (решение суда) по 12.09.2023 (исполнение решения суда) составила 5 месяцев 26 дней.

Административный истец просит суд взыскать с министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 800,00 руб.

Определением судьи Иркутского областного суда от 02.11.2023 административное исковое заявление принято к производству суда с проведением судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи Иркутского областного суда и исправительного учреждения по месту отбывания наказания административного истца.

В судебном заседании административный истец Б.А.В. участвует с использованием систем видеоконференц-связи между ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю и Иркутского областного суда, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области – Т.Д.В., действующий на основании доверенностей, поддержал доводы отзыва на административное исковое заявление, полагал, что основания для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта имеется.

Исследовав материалы настоящего административного дела, а также административного дела Номер изъят, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок предусмотрен главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Из анализа положений Федерального закона № 68-ФЗ, главы 26 КАС РФ следует, что для правильного разрешения административного дела о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок прежде всего суд должен решить вопрос, исполнен ли судебный акт, возлагающий на органы, наделенные публичными полномочиями, обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

В силу части 3 статьи 258 КАС РФ, пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении административного искового заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 3 и часть 4 статьи 258 КАС РФ).

Как разъяснено в пунктах 46, 48, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

С административным исковым заявление Б.А.В. обратился в Иркутский областной суд 09.10.2023 (отметка на почтовом конверте) по истечению 1 месяца с момента исполнения решения Братского городского суда Иркутской области – 11.09.2023 (день перечисление на счет Б.А.В. денежных средств), срок обращения в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок Б.А.В. соблюден.

Судом установлено, что решением Братского городского суда Иркутской области от 17.03.2023 по административному делу Номер изъят административные исковые требования Б.А.В. удовлетворены частично. Взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (том 2 л.д. 78-84).

29.03.2023 Братским городским судом Иркутской области в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для вручения Б.А.В. направлен исполнительный лист (том 2 л.д. 88).

04.05.2023 Братским городским судом Иркутской области в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлен запрос о возврате исполнительного листа ошибочно направленного в адрес административного истца (том 2 л.д. 109).

02.06.2023 Братским городским судом Иркутской области в адрес министерства финансов Российской Федерации направлен на исполнение исполнительный лист (том 2 л.д. 125).

24.08.2023 апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда решение Братского городского суда Иркутской области оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения (том 2 л.д. 168-177).

Решение по административному делу Номер изъят вступило в законную силу 24.08.2023.

09.10.2023 сопроводительным письмом Иркутского областного суда административное дело после апелляционного рассмотрения возвращено в Братский городской суд Иркутской области, которое поступило в суд 16.10.2023 (том 2 л.д. 185).

19.10.2023 Братским городским судом Иркутской области в адрес министерства финансов Российской Федерации направлен запрос о направлении сведений касающихся исполнения исполнительного листа (том 2 л.д. 206).

Согласно письму министерства финансов Российской Федерации от 30.11.2023 исполнительный лист, выданный Братским городским судом Иркутской области по решению от 17.03.2023, поступил и зарегистрирован 16.06.2023 (том 3 л.д. 37).

Платежным поручением от 11.09.2023 Номер изъят, министерство финансов Российской Федерации перечислило Б.А.В. взысканную компенсацию Братским городским судом Иркутской области решением от 17.03.2023 (том 3 л.д. 39).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в настоящем административном деле оценке подлежат обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта в период с 18.03.2023 (следующий день после принятия решения Братским городским судом Иркутской области от 17.03.2023 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении) по 11.09.2023 (день перечисления взысканной компенсации на счет Б.А.В.).

Продолжительность неисполнения решения Братским городским судом Иркутской области от 17.03.2023 по административному делу Номер изъят с 18.03.2023 (следующий день после принятия решения Братским городским судом Иркутской области) по 11.09.2023 (перечисление денежных средств на счет Б.А.В.) составляет 5 месяцев 25 дней.

Разрешая требования административного истца о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд исходит из следующего.

Согласно пункту 12.17. Инструкции по судопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 № 36, обращение к исполнению судебных актов (включая направление копии решения) по гражданским, административным делам возлагается на суд, который рассматривал дело в первой инстанции.

Как разъяснено в пунктах 46, 48, 55 Постановления Пленума № 11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).

При определении разумности периода исполнения судебного акта суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Частью 9 статьи 227.1 КАС РФ, предусмотрено, что решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3.1 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган (пункт 6 статьи 242.2 БК РФ).

Из материалов административного дела Номер изъят судом установлено, что 29.03.2023 исполнительный лист направлен Братским городским судом Иркутской области в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для вручения Б.А.В.

03.05.2023 Б.А.В. направил заявление в Братский городской суд Иркутской области об изготовлении исполнительного листа с направлением его в компетентные органы (том 2 л.д. 106).

04.05.2023 Братским городским судом Иркутской области в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлен запрос о возврате исполнительного листа ошибочно направленного в адрес административного истца (том 2 л.д. 109).

Братским городским судом Иркутской области 02.06.2023 в адрес министерства финансов Российской Федерации направлен на исполнение вновь выданный исполнительный лист серии Номер изъят, согласно письму министерства финансов Российской Федерации от 30.11.2023 Номер изъят, исполнительный лист поступил 16.06.2023.

Из представленного министерством финансов Российской Федерации платежного поручения Номер изъят от 11.09.2023 усматривается, что денежные средства по указанному исполнительному листу перечислены Б.А.В. 11.09.2023, то есть в установленный бюджетным законодательством срок.

Вместе с тем исполнительный лист серии Номер изъят согласно сопроводительному письму Братского городского суда Иркутской области, направлен только 05.06.2023 и поступил в министерство финансов Российской Федерации 16.06.2023, то есть спустя 2 месяца 6 дней после изготовления мотивированного решения Братским городским судом Иркутской области (31.03.2023).

Принимая во внимание, что исполнительный лист серии Номер изъят на сумму присужденной административному истцу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в министерство финансов Российской Федерации направлен Братским городским судом Иркутской области спустя 2 месяца 6 дней после изготовления мотивированного решения Братским городским судом Иркутской области по административному делу Номер изъят, то есть с нарушением установленного законом срока, право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения судебного акта по административному делу Номер изъят суд принимает во внимание положения части 5 статьи 1 КАС РФ о том, что административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия, суд приходит к выводу о том, что при исполнении решения суд первой инстанции должен был руководствоваться положениями части 9 статьи 227.1 КАС РФ о немедленном исполнении в части удовлетворенных требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что длительный срок неисполнения решения Братского городского суда Иркутской области по административному делу Номер изъят, которым в пользу Б.А.В. присуждена денежная сумма, обусловлено его ошибочным направлением судом первой инстанции в адрес учреждения, где отбывает наказание административный истец. Исполнительный лист направлен для исполнения в надлежащий орган - министерство финансов Российской Федерации только 05.06.2023.

Таким образом, действия суда первой инстанции по совершению необходимых действий для исполнения судебного акта нельзя признать эффективными и достаточными для своевременного исполнения судебного акта в пользу Б.А.В., исходя из чего суд приходит к выводу о том, что право Б.А.В. на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.

Судом также установлено, что поведение административного истца не влияло на длительность исполнения судебного акта.

В силу положений статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Принимая во внимание продолжительность нарушения и значимость его последствий для заявителя, а также то обстоятельство, что данная компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение неимущественного вреда фактом нарушения принятого на себя государством в лице органа государственной власти субъекта обязательства, установленного судом, суд приходит к выводу об определении компенсации подлежащей присуждению Б.А.В. за исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000,00 руб.

В связи с удовлетворением административных исковых требований в соответствии со статьями 103, 106, 111 КАС РФ Б.А.В., подлежат также возмещению судебные расходы по уплате государственной пошлины по поручению от 09.02.2022 Номер изъят, в размере 150,00 руб. При этом частичное удовлетворение административных исковых требований, не подлежащих оценке, не влияет на полное возмещение указанных расходов (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

В соответствии с ч. 2 ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета и исполняется министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, сумма подлежащая взысканию по настоящему административному делу с министерства финансов Российской Федерации в пользу Б.А.В. составляет 3 150,00 руб.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г.№ 68-ФЗ, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 178-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Б.А.В. к Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - удовлетворить частично.

Присудить Б.А.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000,00 (три тысячи) руб.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области за счет средств федерального бюджета в пользу Б.А.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000,00 (три тысячи) руб., а также расходы по уплате государственной пошлины за подачу настоящего административного искового заявления в суд в размере 150,00 (сто пятьдесят) руб., а всего 3 150, 00 (три тысячи сто пятьдесят) руб.

Во взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области за счет средств федерального бюджета в пользу Б.А.В. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в большем размере - отказать.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации перечислить денежные средства в размере 3 150, 00 (три тысячи сто пятьдесят) руб. на банковский счет Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» для Б.А.В. Дата изъята года рождения, по следующим реквизитам:

<адрес изъят>

получатель Б.А.В. Дата изъята года рождения.

ИНН Номер изъят

КПП Номер изъят

ОКТМО Номер изъят

БИК Номер изъят

К/сч. Номер изъят

Л/сч. Номер изъят

р/сч. Номер изъят

КБК Номер изъят

КОД цели Номер изъят

банк получателя - <адрес изъят>

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд.

Председательствующий А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята