Постановление № 5-7/2024 от 25 января 2024 г. по делу № 5-7/2024

Дело № 5-7/2024

УИД 33RS0006-01-2024-000158-65


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 января 2024 года г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Забелина Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении

Холиковой Бозор, <данные изъяты>

права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, разъяснены

УСТАНОВИЛ:

из протокола АП № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 05 минут в ходе проверки документов по адресу: <адрес>, установлено, что гражданка Республики Таджикистан ФИО2 допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушила требования пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Действия ФИО2 квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом ФИО2 свою вину в совершенном административном правонарушении признала, пояснила, что является гражданкой Республики Таджикистан, ДД.ММ.ГГГГ она приехала на территорию Российской Федерации к своей внучке ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, чтобы лечиться в России. В конце декабря она не успела собрать все необходимые документы для продления регистрации, хочет остаться жить в Российской Федерации, поэтому своевременно не выехала с территории Российской Федерации. Понимает, что совершила нарушение правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, вину признает.

Свидетель ФИО1 пояснила, что она является гражданкой Российской Федерации, в собственности у ее семьи имеется квартира, расположенная по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она привезла в Российскую Федерацию свою бабушку ФИО2 для прохождения лечения, ей оформили миграционную карту сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока пребывания ФИО2 территорию Российской Федерации не покинула. На территории Российской Федерации у ФИО2, кроме нее, еще проживает дочь ФИО3, которая также является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована на в <адрес>. В силу возраста у ФИО2 имеются проблемы со слухом, в связи с чем она помогает ей общаться с другими людьми, русский язык бабушка знает, понимает его.

Заслушав объяснения ФИО2, свидетеля ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что ее вина в совершении административного правонарушения доказана и, кроме ее собственных объяснений, подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в суде доказательств.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Как следует из статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Указанные нормы законодательства Российской Федерации ФИО2, являющейся гражданкой Республики Таджикистан, нарушены.

Из представленных суду материалов усматривается, что ФИО2 въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, оформила миграционную карту сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по окончании срока временного пребывания с территории Российской Федерации не выезжала.

Таким образом, на момент выявления уполномоченным органом иностранного гражданина, законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации у нее не было, на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, кроме ее признательных показаний в суде, также подтверждается протоколом об административном правонарушении АП № от ДД.ММ.ГГГГ, миграционной картой, сведениями Государственной информационной системы миграционного учета, паспортом ФИО2, подтверждающим ее гражданство Республики Таджикистан, письменными объяснениями ФИО2, свидетеля ФИО1, иными материалами.

При таких обстоятельствах деяние, совершенное, выразившееся в нарушении ею режима пребывания в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное статьей 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, учитывает признание ФИО2 своей вины.

Обстоятельств в соответствии со статьи 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность ФИО2 судом не установлено.

Учитываются характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, при наличии смягчающего обстоятельства и отсутствии отягчающих наказание обстоятельств, суд находит возможным, назначить ей административный штраф в минимальном размере, установленном санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении дополнительного наказания в виде выдворения, суд учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что нарушение миграционного законодательства ФИО2 допущено впервые, на территории Российской Федерации у нее проживают семьи ее дочери ФИО3, внучки ФИО1, которые являются гражданами Российской Федерации, в собственности ФИО1 на территории Российской Федерации имеется недвижимое имущество - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречило бы требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным не применять в отношении ФИО2 административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Холикову Бозор, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку и гражданку Республики Таджикистан признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате не позднее следующего дня после дня вступления настоящего постановления в законную силу на счет получателя:

УФК по Владимирской области (УМВД по Владимирской области л/с <***>),

ИНН <***>,

КПП 332901001,

р/с <***> в отделении Владимир,

номер счета получателя платежа 03100643000000012800,

БИК 11708377,

ОКТМО 17701000,

КБК 18811601181019000140,

УИД 18880433244812272680.

Взыскатель УМВД по Владимирской области, расположен по адресу: <...>.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Забелина