Решение № 2А-1826/2019 2А-1826/2019~М-1748/2019 М-1748/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-1826/2019

Решение

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе судьи Коваленко О.П.,

при секретаре Конецкой Я.В.,

с участием административного истца ФИО2., ее представителя ФИО3, действующей по доверенности,

с участием представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1826/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управлению Росреестра по Самарской области) о признании незаконным решения и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по <адрес> об оспаривании решения о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 395 кв. метров для ведения садоводства по адресу: <адрес>, городское поселение Новосемейкино, СНТ «Трудовой сад», <адрес>, участок 47а. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением об осуществлении перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:26:2206001:4798, площадью 395 кв. метра, предназначенного для садоводства, находящегося в собственности ФИО1, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 415 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:26:2206007. Площадь образуемого земельного участка составляет 810 кв. метров. Присоединяемым участком ФИО1 пользуется с 2013 года, как член СНТ «Трудовой сад». ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Управление Росреестра по <адрес> было подано заявление о государственном кадастровом учете, с предоставлением межевого плана и Постановления администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Уведомлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет приостановлен. Полагает, что данное уведомление вынесено с нарушением Земельного кодекса РФ. Образуемый земельный участок 810 кв. м. не превышает максимальный размер городского поселения Новосемейкинского муниципального района <адрес> - 3000 кв. метров. Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая свои права нарушенными, ФИО1 с учетом уточнений просила признать незаконным решение органа регистрации об отказе в государственном кадастровом учете на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность по осуществлению кадастрового участка земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель административный иск поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес>, действующая по доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в отзыве основаниям.

Кадастровый инженер ООО «Строй-Инвест» ФИО5 и представитель администрации г.<адрес> м.<адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель администрации г.<адрес> м.<адрес> просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на административный иск, согласно которому оставил принятие решения на усмотрение суда.

Выслушав доводы явившихся сторон, суд считает административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 395 кв. метров для ведения садоводства по адресу: <адрес>, городское поселение Новосемейкино, СНТ «Трудовой сад», <адрес>, участок 47а, с кадастровым номером 63:26:2206001:4798.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением № о государственном кадастровом учете земельного участка, площадью 810 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт Новосемейкино, участок 47А, городское поселение СНТ «Трудовой сад», <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по <адрес> приостановило осуществление государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) по причине того, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ.

В связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих регистрации, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было отказано на основании статьи 27 Закона №218-ФЗ.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности вынесенного решения.

Как следует из частей 1, 2, 9 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, в случае установления причин, перечисленных в части 1 статьи 26 названного федерального закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей, которое может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав.

Одним из оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав является межевой план (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Совместно с заявлением № в Управление Росреестра был представлен межевой план от 20.08.2019г., подготовленный кадастровым инженером ФИО5, в связи с образованием одного земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:26:2206001:4798 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из документов, используемых при подготовке данного межевого плана было Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов 63:26:2206001, 63:26:2206002, в соответствии с которым площадь исходного земельного участка - 395 кв.м., а площадь планируемого к перераспределению из муниципальных земель участка - 415 кв.м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1584-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1685-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1549-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 2465-О). С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).

Из содержания пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что перераспределение является одной из форм образования земельных участков. Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

При этом образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении таких участков.

Из содержания пункта 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) следует, что Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Согласно пункту 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (за исключением городов федерального значения). Градостроительными регламентами определяются правовые режимы земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью таковых, используемые в процессе застройки земельных участков и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

Из положений пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами (при наличии таковых).

Как следует из Правил землепользования и застройки городского поселения Новосемейкино муниципального района <адрес> в территориальной зоне «Сх-3» минимальный размер земельного участка составляет 100 кв.м, максимальный – 3000 кв.м.

ФИО1 заявлено о перераспределении земельного участка, площадью 810 кв. м, из которых 395 кв. м - площадь земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, 415 кв. м - муниципальных земель.

При этом предельные размеры земельных участков городского поселения Новосемейкино муниципального района <адрес> в территориальной зоне «Сх-3» составляют от 100 до 3000 кв. м.

Таким образом, за счет испрошенного к перераспределению земельного участка в территориальный зоне «Сх-3» возможно сформировать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки городского поселения Новосемейкино муниципального района <адрес> для данной территориальной зоны, что свидетельствует о необоснованности представленного на государственный кадастровый учет Постановления от 06.08.2019г. № и, соответственно, межевого плана, подготовленного на основании этого документа, применительно к положениям подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, на что обоснованно указано в решении Управления Росреестра.

В данном случае возможно формирование земельного участка без нарушений требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, соответственно административный ответчик обосновано пришел к выводу об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного учета путем перераспределения.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1266-О, согласно которой положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Заявленный ФИО1 способ приобретения земельного участка путем перераспределения земельных участков направлен на избежание законной процедуры выкупа земельного участка при проведении торгов.

В данном случае целью перераспределения земельных участков является значительное увеличение площади земельного участка более, чем в два раза, что подтверждено административным истцом в судебном заседании.

Между тем, согласно письму Минэкономразвития России от 24.08.2018г. №<адрес> «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, землепользования. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Иное толкование положений Земельного кодекса РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования Земельного кодекса РФ о предоставлении земельных участков на торгах.

При вышеуказанных обстоятельствах, у регистрирующего органа отсутствовали основания для проведения государственного кадастрового учета заявленного земельного участка, площадью 810 кв.м.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в государственном кадастровым учете объекта недвижимости, которому предшествовало мотивированное решение о приостановлении государственной регистрации права, принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, совокупности условий, необходимой в силу 227 КАС РФ для признания такого решения незаконным и возложения на Управление Росреестра по <адрес> обязанности по производству регистрационных действий, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным решения и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья О.П. Коваленко

Решение в окончательной форме изготовлено 30.12.2019.