Решение № 12-73/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 12-73/2025

Дело № 12-73/2025

УИД 74RS0017-01-2025-003856-86


РЕШЕНИЕ

г. Златоуст 11 августа 2025 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Карандашова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу представителя Администрации Златоустовского городского округа ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении № от 23 мая 2025 года, вынесенное главным государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО6, о привлечении к административной ответственности Администрации Златоустовского городского округа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору от 23 мая 2025 года Администрация Златоустовского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Представитель Администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрация ЗГО) ФИО4 обратилась в городской суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. В обоснование указывает на то, что ФИО2 ЗГО выполняются работы по созданию минерализованной полосы, поскольку между МКУ «Гражданская защита ЗГО» и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт № на выполнение минерализованных полос на территории ЗГО со сроком выполнения 10 июня 2025 года. Согласно техническому заданию, являющемуся приложением к указанному муниципальному контракту, на территории ЗГО - ост. пункт Таганай, села Веселовка и Куваши, поселки Плотинка, Тундуш, Тайнак, Центральный, Салган и Южный, в целях защиты населения, обеспечения пожарной безопасности объектов, а также выполнения требований действующего законодательства РФ следует выполнить минерализованные полосы с размером глубиной не менее 15 см, шириной не менее 10 м, с учетом рельефа местности и полноты древостоя. В связи с чем в данной части нарушений пожарной безопасности в действиях Администрации ЗГО не имеется. Кроме того, полагает, что уполномоченным органом, осуществляющим полномочия по ликвидации свалок бытовых отходов и уборки от сухой растительности является МКУ ЗГО «УЖКХ», отраслевой орган Администрации ЗГО, осуществляющий управленческие и технические функции в сфере деятельности Учреждения. Положением о МКУ ЗГО «УЖКХ» предусмотрено, что МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет на территории ЗГО организацию сбора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Решением Златоустовского городского суда от 24 января 2023 года удовлетворены исковые требования прокурора г. Златоуста, Администрация ЗГО в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязана устранить нарушения требований пожарной безопасности: обеспечить создание противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг города Златоуста, остановочного пункта Таганай, села Веселовка, поселка Плотинка, села Куваши, поселка Тундуш, поселка Центральный, поселка Салган, поселка Тайнак, поселка Южный по границам указанных населенных пунктов, определенным Генеральным планом ЗГО, утвержденным решением Собрания депутатов ЗГО от 28 декабря 2009 года № 103-ЗГО (с учетом решения Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 01 июня 2022 года № 33-ЗГО). МКУ ЗГО «УЖКХ» обязано в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности: ликвидировать стихийную свалку бытовых отходов, расположенную на территории общего пользования в районе северо-западной границы поселка Центральный в географических координатах – <данные изъяты>, а также ликвидировать свалку горючих отходов, расположенную на территории общего пользования в районе северной границы поселка Плотинка в географических координатах – <данные изъяты>. Полагает, что вывод главного государственного инспектора о том, что Администрация ЗГО ответственна за свалки отходов, противоречит Положению о МКУ ЗГО «УЖКХ». Кроме того, ответственность за ликвидацию свалки отходов поселка Центральный, указанная в числе нарушений в постановлении должностного лица, уже возложена на МКУ ЗГО «УЖКХ» решением суда от 24 января 2023 года. В данном случае отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Кроме того, полагает, что вынося постановление о привлечении Администрации ЗГО к административной ответственности по статье 20.4 КоАП РФ, должностным лицом на учтено, что зафиксированные в постановлении нарушения противопожарных требований – по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, зданий и сооружений в г. Златоусте, в Кировском поселке, в Нижневокзальном районе, в районе поселка Балашиха, в районе поселка Писателей, в селе Веселовка, в селе Куваши, являются следствием одного противоправного бездействия. Так решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 26 октября 2022 года, вступившим в законную силу 09 февраля 2023 года, на Администрацию ЗГО была возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, по адресам, аналогичным указанным в постановлении. Полагает, что эти нарушения независимо от времени их фиксации образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, поскольку идентичны. Факт повторной фиксации нарушения требований пожарной безопасности относительно одних и тех же обстоятельств обеспечения источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территорий, зданий и сооружений и по тем же основаниям не образует самостоятельного правонарушения, вследствие чего повторность правонарушения отсутствует.

Законный представитель Администрации ЗГО, должностное лицо административного органа в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от вышеуказанных лиц не поступало, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ, частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 статьи 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что 16 мая 2025 года в 11 часов 00 минут Администрацией ЗГО по адресам: Челябинская область, Златоустовский городской округ, город Златоуст, остановочный пункт Таганай, поселок Центральный, поселок Тундуш, село Куваши, поселок Тайнак, село Веселовка, поселок Плотинка, поселок Салган, поселок Южный, поселок Ай, железнодорожная станция, нарушены требования пожарной безопасности, предусмотренные пунктами 48, 67, 69, 70, 71, 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - ППР в РФ), статей 62, 68, 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктами 4.1, 4.2, 5.1, 8.9, 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее СП 8.13130), а именно не созданы или не обновлены противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер до начала пожароопасного периода; на территориях общего пользования имеются свалки отходов; отсутствуют либо не исправны источники противопожарного водоснабжения; пос. Салган, село Веселовка, поселок Плотинка, некоторые территории в городе Златоусте, поселок Ай, железнодорожная станция находятся вне границ, в пределах которых обеспечивается нормативное значение времени прибытия первого пожарного подразделения; в границах населенного пункта Салган не проведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы; внутри границ города Златоуста на территории общего пользования, прилегающих к городским лесам, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Главным государственным инспектором по пожарному надзору верно сделан вывод о нарушении Администрацией ЗГО противопожарного законодательства, исходя из имеющейся совокупности доказательств, в том числе:

- протокола по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения, протокол был составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, извещенного о месте и времени составления протокола надлежащим образом (л.д. 32), в протоколе имеется извещение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (23 мая 2025 года в 11:00 часов по ул. Северная. 27 в г. Златоусте); копия протокола получена Администрацией ЗГО 21 мая 2025 года (л.д. 27);

- копии распоряжения о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного главным государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО6 в связи с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности РФ, утв. Президентом РФ от 20 февраля 2025 года Пр-327 в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в отношении Администрации ЗГО, срок проведения проверки с 23 апреля 2025 года по 20 мая 2025 года;

- рапорта ст. инспектора ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району от ДД.ММ.ГГГГ;

- копии акта внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в ходе проверки в отношении Администрации ЗГО по адресам: Челябинская область, Златоустовский городской округ, город Златоуст, остановочный пункт Таганай, поселок Центральный, поселок Тундуш, село Куваши, поселок Тайнак, село Веселовка, поселок Плотинка, поселок Салган, поселок Южный, поселок Ай, железнодорожная станция выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Проверка проведена в указанные в решении сроки, должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки;

- копии решения Собрания депутатов ЗГО от 22 августа 2024 года № 337 об избрании Главой ЗГО ФИО1;

- выписки из ЕГРЮЛ Администрации ЗГО по состоянию на 22 мая 2025 года;

- копии Устава муниципального образования Златоустовского городского округа.

Приведенные доказательства являются допустимыми, относимыми и в своей совокупности достаточными для установления вины Администрации ЗГО в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме». Согласно пункту 19 Правил противопожарного режима, запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Согласно статьи 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Постановлением Правительства Челябинской области от 17 апреля 2023 года № 227-п «О введении особого противопожарного режима» с 12 апреля 2020 года введен особый противопожарный режим.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Как следует из пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Федерального закона № 131-ФЗ), части 4 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, статьи 21 Федерального закона № 69-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах округа.

В силу статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Статья 62 Федерального закона № 123-ФЗ предусматривает необходимость обеспечения территорий населенных пунктов источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; статьей 68 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрены требования к наружному противопожарному водоснабжению.

Свод правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 (далее - СП 8.13130) устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 5.1, 8.9, 10.4 СП 8.13130 для территорий населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара; для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1, учитывающей число жителей в населенном пункте, расчетное количество одновременных пожаров, расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар, застройка зданиями, сооружениями с учетом этажности; расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники; пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

В соответствии с п. 75 ППР в РФ органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 76 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрены требования пожарной безопасности по размещению зданий пожарных депо на территориях населенных пунктов, которые следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут.

Пунктом 71 ППР в РФ предусмотрены требования к правообладателям земельных участков, которые должны обеспечить надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 48 ППР в РФ руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого; обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пунктом 67 ППР в РФ предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (пункт 69 ППР в РФ).

Согласно пункту 70 ППР в РФ в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

При рассмотрении дела установлено, что Администрация ЗГО 16 мая 2025 года допустила нарушения, которые обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства в области пожарной безопасности.

Согласно представленным материалам дела Администрация ЗГО является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РоФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о том, что у Администрации ЗГО отсутствовала возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, указанных в постановлении должностного лица, и ею были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Довод жалобы о заключении муниципального контракта № 10 от 07 апреля 2025 года на выполнение минерализованных полос на территории ЗГО, со сроком выполнения 10 июня 2025 года, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, и не является основанием для прекращения дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов местного самоуправления на соответствующих территориях. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие создание противопожарных минерализованных полос.

Постановлением Правительства Челябинской области от 24 апреля 2025 года № 363-П установлен особый противопожарный режим на территории Челябинской области с 25 апреля 2025 года. При этом Администрацией ЗГО требования пункта 70 ППР в РФ не выполнены, до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы не созданы, а имеющиеся не обновлены. Тем самым своевременных и достаточных мер для соблюдения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима Администрацией ЗГО не предпринято.

Довод жалобы Администрации ЗГО о том, что ликвидацию свалок отходов и уборку сухой растительности должно производить МКУ ЗГО «УЖКХ» не влечет за собой отмену или изменение обжалуемого постановления. Так, в соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса РФ правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков, в том числе, противопожарные требования.

Согласно статье 3 Устава территорию Златоустовского округа составляют земли поселений, земли сельскохозяйственного назначения и иные земли, находящиеся в его границах. В состав территории Городского округа входит город Златоуст, а также территории: поселок Ай, железнодорожная станция, село Веселовка, село Куваши, поселок Плотинка, поселок Салган, поселок Таганай, остановочный пункт, поселок Тайнак, поселок Тундуш, железнодорожная станция, поселок Центральный, поселок Южный.

Пунктом 67 ППР в РФ установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Собственником земель, входящих в состав Златоустовского городского округа, является Администрация ЗГО, в связи с чем ответственность за своевременную уборку мусора, сухой растительности несет Администрация ЗГО, а не МКУ ЗГО «УЖКХ», как о том указывает в жалобе заявитель.

В силу положения статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Поскольку обеспечение мер пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления, то привлечение администрации к административной ответственности за ненадлежащую организацию мер пожарной безопасности является обоснованным.

В рассматриваемом случае юридическое лицо совершило административное правонарушение против порядка управления, сопряженные с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушающие охраняемые общественные отношения.

Довод жалобы о том, что решением Златоустовского городского суда от 26 октября 2022 года на Администрацию ЗГО уже возложена обязанность обеспечить источниками водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, в связи с чем привлечение Администрации ЗГО к административной ответственности за это же деяние является повторным, не основано на требованиях закона.

В нарушение требований статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ Администрацией ЗГО не представлено допустимых и достоверных доказательств тому, что во всех населенных пунктах, где проводилась проверка и отсутствуют источники наружного водоснабжения, имеются источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, обязательное наличие которых прямо предусмотрено законом.

Таким образом, должностное лицо при вынесении постановления пришло к верному выводу о том, что юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Оснований для изменения постановления должностного лица путем замены назначенного Администрации ЗГО наказания в виде административного штрафа на предупреждение, с учетом конкретных обстоятельств дела, не нахожу.

Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного Администрацией Златоустовского городского округа административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в связи с чем назначенное юридическому лицу административное наказание является законным и справедливым.

Каких-либо иных оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору от 23 мая 2025 года, которым Администрация Златоустовского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней.

Судья