Решение № 12-8/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 12-8/2017

дело № 12-8/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 20 февраля 2017 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Ханбиков Р.М.

с участием:

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО1,

законного представителя юридического лица – директора МБОУ СОШ №11 ФИО2,

при секретаре Тарасёнок Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №11 им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО2 <данные изъяты> на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе №218 от 10.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе №218 от 10.11.2016 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №11 им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ СОШ №11 ФИО2 обратилась в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края с жалобой, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Территориальный отдел Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе необоснованно привлек МБОУ СОШ №11 к административной ответственности. Все документы, составленные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в отношении МБОУ СОШ №11, а именно, акт проверки от 27.10.2016, предписание от 27.10.2016, постановление о назначении административного наказания от 10.11.2016 №218 составлены с интервалом в 14 дней. В предписании от 27.10.2016 №1164 указаны виды нарушений, ссылки на нормативные правовые акты, а также указаны сроки устранения выявленных нарушений до 27.10.2017. При вынесении постановления от 10.11.2016 №218 и наложении административного штрафа Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе не было принято во внимание, что часть выявленных нарушений были устранены в ходе проверки, а именно:

- оборудование металлических контейнеров плотно закрывающимися крышками, обеспечение своевременного вывоза мусора;

- организация контроля температурного режима в учебных помещениях, оснащение учебных кабинетов бытовыми термометрами;

- обеспечение и осуществление контроля над соблюдением режима проветривания;

- в рекреации на 2 этаже, в санузле для девочек застеклено окно;

- санузлы для мальчиков и для девочек на 2 этаже обеспечены мылом, туалетной бумагой, сидениями на унитаз;

- проведена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация всех работников учреждения;

- расписание уроков для учащихся первой смены II и III ступени образования составлено в соответствии с требованиями п.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

- выделено специальное помещение для хранения уборочного инвентаря, предназначенного для уборки помещений медицинского назначения.

Возлагая административную ответственность на МБОУ СОШ №11 за отсутствие организации проведения медицинских осмотров и диспансеризации обучающихся в период обучения, нарушение своевременности проведения медицинского осмотра детей на педикулез (п.п.12, 16 постановления), Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе также не было принято во внимание, что в соответствии с п.10 приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.12.2012 №1346н «О Порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них» медицинский осмотр несовершеннолетних проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление соответствующей медицинской деятельности; на основании ст.20 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия несовершеннолетнего или его законного представителя на медицинское вмешательство, а также то, что общее количество обучающихся МБОУ СОШ №11 составляет 942 человека, и осуществить необходимые профилактические мероприятия по организации и проведению медицинского осмотра и диспансеризации обучающихся в сжатые сроки, при наличии одного медицинского учреждения на территории п. Новый Ургал, не предоставляется возможным.

Назначая наказание, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе не учел заключение комиссии от 25.08.2016 о готовности общеобразовательного учреждения к 2016/2017 учебному году. Согласно акту проверки готовности общеобразовательного учреждения к 2016/2017 учебному году, наличие и состояние ученической мебели соответствует норме.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, установив срок устранения выявленных нарушений до 27.10.2017 года и практически одновременно с проведением проверки привлекая МБОУ СОШ №11 к административной ответственности, фактически лишило МБОУ СОШ №11 устранить выявленные нарушения.

Просит суд отменить постановление №218 от 10.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель МБОУ СОШ №11 ФИО2 пояснила, что СОШ №11 не оспаривает наличие выявленных нарушений, однако большинство из них были устранены в ходе проведения проверки. Кроме этого просит учесть тяжелое материальное положение школы, отсутствие достаточного финансирования на устранение выявленных недостатков.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1, суду пояснила, что все нарушения указанные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и постановлении имели место. При назначении наказания органом было учтено тяжелое материальное положение и МБОУ СОШ №11 был назначен минимальный штраф. Те недостатки, которые были выявлены в рамках проверки, являются существенными и создают угрозу безопасности здоровью учащихся. Просила оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

10.11.2016 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе на основании распоряжения №1164 от 22.09.2016 проведена плановая выездная и документарная проверка МБОУ СОШ №11 с 03.10.2016 по 27.10.2016 в ходе, которой были выявлены нарушения Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно нарушены требования пунктов СанПиН 2.4.2.2821-10 №3.1, 3.7, 12.1, 6.2, 6.6, 6.8, 6.10, 4.25, 11.9, 10, 7.2.4, 5.3, 5.2, 11.2, 4.26, 4.23, 4.30, 11.5, а также нарушены п.1.3., п.6.10 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», п.11.8 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснение участвующих лиц, прихожу к следующему.

По результатам проверки был составлен акт, протокол об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление.

Статья 6.7 ч. 1 КоАП РФ предусматривает, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гласит, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Пункт 1.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 гласит, что санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению общеобразовательной организации; территории общеобразовательной организации; зданию общеобразовательной организации; оборудованию помещений общеобразовательной организации; воздушно-тепловому режиму общеобразовательной организации; естественному и искусственному освещению; водоснабжению и канализации; помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, размещенных в приспособленных зданиях; режиму образовательной деятельности; организации медицинского обслуживания обучающихся; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации; соблюдению санитарных правил.

По итогам плановой выездной и документарной проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе МБОУ СОШ №11 были выявлены нарушения Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10, СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Факт выявленных нарушений зафиксирован в акте проверки от 27.10.2016, с которым была ознакомлена ФИО2 – законный представитель юридического лица, каких-либо возражений по существу содержания акта не поступило.

Таким образом, суд считает, что юридическое лицо обоснованно было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, его вина подтверждается представленными доказательствами, а также не оспаривалась присутствующим в судебном заседании законным представителем. Тяжелое материальное положение юридического лица материалами дела не подтверждено, кроме этого, данное обстоятельство не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, однако, оно было учтено при назначении наказания. Юридическому лицу назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Довод законного представителя юридического лица о том, что назначая наказание, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе не учел заключение комиссии от 25.08.2016 о готовности общеобразовательного учреждения к 2016/2017 учебному году, был проверен при рассмотрении жалобы. Так при даче заключения о готовности школы к учебному году проверяется общее состояние объекта специалистами различных органов до начала учебного года, при этом выявляются фундаментальные недостатки, препятствующие началу работы школы, поскольку таких недостатков выявлено не было, дано заключение о готовности школы к учебному году.

Довод жалобы о том, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, установив срок устранения выявленных нарушений до 27.10.2017 года и практически одновременно с проведением проверки привлекая МБОУ СОШ №11 к административной ответственности, фактически лишило МБОУ СОШ №11 устранить выявленные нарушения, судом принимается, поскольку в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. С учетом изложенного, должностное лицо, выявив, при проведении проверки признаки административного правонарушения, обязано было принять решение о привлечении лица к административной ответственности и выдать предписание об устранении выявленных нарушений, установив срок его исполнения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в соответствии со ст.23.3 КоАП РФ уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. МБОУ СОШ №11 назначен минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией инкриминируемой статьи.

С учетом изложенного суд не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе №218 от 10.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №11 им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Р.М. Ханбиков