Постановление № 5-83/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 5-83/2020

Дело № 5-83/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 февраля 2020 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Федяев С.В.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова по адресу: <...>, каб.202 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП РФ, в отношении директора ООО { ... } Веко С. А., { ... }

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от {Дата изъята} {Номер изъят} следует, что должностное лицо – директор { ... } Веко С.А. совершило административное, предусмотренное ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные повторно.

{Дата изъята} (вх. {Номер изъят}) в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора поступили материалы Кировской транспортной прокуратуры от {Дата изъята} {Номер изъят} по проведенной проверке соблюдения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в ООО { ... } По результатам проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте.

По представленным материалам Кировской транспортной прокуратуры, в результате проведенной проверки, были выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в ООО «ТЗК «Победилово»:

1. в нарушение требований подпункта 6 пункта 5 постановления Правительства РФ {Номер изъят}, ООО { ... } не представило в Федеральное агентство воздушного транспорта план обеспечения безопасности объекта (устройство для оперативного хранения и раздачи авиационного топлива (далее – УЗВС) в течение 3-х месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта УЗВС. Оценка уязвимости объекта УЗВС утверждена Росавиацией {Дата изъята}, Заключение {Номер изъят};

2. в нарушение требований пунктов 1, 4, 8, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ, субъект транспортной инфраструктуры ООО { ... } не проводил проверку ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры (ООО { ... } и объекта транспортной инфраструктуры (УЗВС) С. на отсутствие ограничений на выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности:

- на наличие имеющего непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления (пункт 1);

- в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (пункт 4);

- не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом № 16-ФЗ (п.2 ст. 12.1), подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности (пункт 8);

- подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (пункт 9).

Директором ООО { ... } приказом {Номер изъят} от {Дата изъята} «О вступлении в должность директора» на основании решения учредителя ООО { ... } от {Дата изъята} {Номер изъят} и Решения {Номер изъят} от {Дата изъята} ООО { ... } назначен Веко С. А..

В своей деятельности, директор руководствуется Уставом Общества с ограниченной ответственностью { ... } утвержденным Решением {Номер изъят} от {Дата изъята} единственным участником ООО { ... } Веко С.А.

В соответствии с разделом 8 Устава Общества, к органам управления Общества относятся: общее собрание участников; единоличный исполнительный орган – директор.

Таким образом, должностное лицо - директор ООО { ... } Веко С.А. является единоличным исполнительным органом, осуществляющим руководство Обществом по всем направлениям деятельности.

Статьей 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований в области транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

{Дата изъята}, в соответствии с частью 1 статьи 2.1, пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 4 статьи 28.1, части 1, части 2 статьи 28.7 КоАП РФ, заместителем начальника отдела НОАБПАС и ПОП УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Ш. вынесено определение {Номер изъят} о возбуждении, в отношении должностного лица - директора ООО { ... } Веко С.А. дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ и проведении по нему административного расследования.

Административным расследованием установлено, что в зоне транспортной безопасности ОТИ {Адрес изъят} на основании договора аренды площадки под размещение устройства для оперативного хранения и раздачи авиационного топлива от {Дата изъята} {Номер изъят} размещено устройство для оперативного хранения и раздачи авиационного топлива (УЗВС), принадлежащее ООО { ... } в отношении которого проведены процедуры категорирования и оценки уязвимости.

Подпунктом 6 пункта 5 постановления Правительства РФ {Номер изъят} определено, что на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) необходимо представить в Федеральное агентство воздушного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3-х месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ. Оценка уязвимости объекта УЗВС ООО «ТЗК «Победилово» утверждена Росавиацией {Дата изъята}, Заключение {Номер изъят}. 3-х месячный срок представления плана обеспечения безопасности объекта УЗВС в ФАВТ закончился {Дата изъята}.

Из поступивших материалов дела об административном правонарушении установлено, что нарушение Кировской транспортной прокуратурой было выявлено {Дата изъята}. Представить в Федеральное агентство воздушного транспорта план обеспечения безопасности объекта УЗВС ООО { ... } в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ({Дата изъята}) к установленному сроку, т.е. до {Дата изъята} не обеспечило.

Из имеющихся материалов дела об административном правонарушении, усматривается, что обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения и послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО { ... } дела об административном правонарушении по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, произошли {Дата изъята}.

За административное правонарушение по непредставлению в Федеральное агентство воздушного транспорта плана обеспечения безопасности объекта (УЗВС) в течении 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ({Дата изъята}) к установленному сроку т.е. до {Дата изъята} ООО { ... } административную ответственность не несет в связи с тем, что 2-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности истек {Дата изъята}.

Приказами директора ООО { ... } от {Дата изъята} {Номер изъят} и {Номер изъят} ответственным за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры ООО { ... } и объекта транспортной инфраструктуры УЗВС соответственно, назначен ведущий инженер С. .

По результатам проведенного административного расследования от директора ООО { ... } получена копия справки {Номер изъят} Информационного центра УМВД России по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} в отношении С. подтверждающая отсутствие у него судимости и факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской федерации (пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ).

Представлена копия Заключения Кировского линейного отдела МВД России на транспорте от {Дата изъята} {Номер изъят} в отношении С. о его возможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ, ответственный за обеспечение транспортной безопасности ООО { ... } С. не прошел подготовку и аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности. Представлена копия договора от {Дата изъята} на оказание услуг по проведению проверок в целях аттестации, заключенный между ООО { ... } в лице директора Веко С.А. (Заказчик) и ООО «{ ... } в лице директора М. (Исполнитель) по оказанию услуг по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ООО { ... } Исполнитель обязуется в течении срока действия настоящего договора (по {Дата изъята}), по заданию Заказчика оказать в объеме, определенным Техническим заданием к настоящему договору (Приложение {Номер изъят}) услугу по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в 2 этапа):

первый этап - подготовка и оформление на каждого работника Заказчика подлежащего аттестации всех документов;

второй этап - аттестация сил обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

В настоящее время пункт 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ не выполнен.

В ходе административного расследования от ООО { ... } не был представлен документ подтверждающий проверку ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности С. административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течении которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, что является нарушением пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ.

В качестве объективной стороны правонарушения должностному лицу – директору ООО { ... } Веко С.А. вменяется допущенные нарушения по несвоевременному проведению аттестации ответственного лица за обеспечения транспортной безопасности, отсутствие документа подтверждающего проверку ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности С. административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течении которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, закрепленных пунктами 8, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ.

Административная ответственность за невыполнение требований по обеспечению транспортной безопасности установлена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Повторное совершение административного правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, предусматривает ответственность по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Из совокупности требований, указанных в статьях 26.2 и 28.1 КоАП РФ, сведений, содержащихся в протоколе УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от {Дата изъята} {Номер изъят} об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО { ... } Веко С.А., в постановлении УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от {Дата изъята} {Номер изъят} по делу об административном правонарушении о привлечении директора ООО «{ ... } Веко С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа. Из положений статьи 4.6 КоАП РФ и имеющихся материалов административного дела было достаточно для вынесения определения от {Дата изъята} {Номер изъят} о возбуждении дела об административном правонарушении, а в соответствии с частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ - для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ «повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ».

Веко С.А. – директор ООО { ... } в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, предоставили ходатайство, просят рассмотреть дело без участия представителя Управления.

Кировская транспортная прокуратура в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила ходатайство, просит рассмотреть дело без своего участия.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что директор ООО { ... } Веко С.А. виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП РФ, а именно в неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности повторно.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП РФ, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное повторно, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного должностного лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, не представлено.

В соответствии с ч.3 ст. 12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области ОТБ, в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пп. 6 п. 6 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 (ред. от 27.02.2019) "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Вина директора ООО { ... } Веко С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч.2 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании, среди которых протокол об административном правонарушении серия {Номер изъят} от {Дата изъята}, в котором изложены обстоятельства правонарушения, решение о проведении проверки ООО { ... } {Номер изъят} от {Дата изъята}, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования {Номер изъят} от {Дата изъята}, заключение о результатах оценки уязвимости {Номер изъят} от {Дата изъята}, приказ о назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры – ООО { ... } {Номер изъят} от {Дата изъята}, приказ о назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – УЗВС {Номер изъят}/о от {Дата изъята}, справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования {Номер изъят} от {Дата изъята}, заключение о возможности (невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности {Номер изъят} от {Дата изъята}, договор на оказание услуги по проведению проверок в целях аттестации от {Дата изъята}, медицинское заключение от {Дата изъята}, протокол об административном правонарушении серия {Номер изъят} от {Дата изъята}, в соответствии с которым постановлением государственного транспортного инспектора должностное лицо – директор ООО { ... } Веко С.А. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, квитанция от {Дата изъята}, согласно которому штраф оплачен {Дата изъята}, решение единственного участника ООО { ... } от {Дата изъята}, приказ о вступлении в должность директора ООО { ... } {Номер изъят} от {Дата изъята}, решение {Номер изъят} единственного участника ООО { ... } {Номер изъят} от {Дата изъята} о продлении срока полномочий директора Общества.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих признание недопустимыми вышеприведенных доказательств, судом не установлено.

Действия директора ООО { ... } Веко С.А. квалифицирует по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное повторно.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения долностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, а также снижения минимального размера штрафа, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ООО { ... } Веко С. А., { ... } виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу (квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Ленинский районный суд г. Кирова). За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для перечисления административного штрафа в бюджет РФ:

Получатель: УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с <***>), ИНН <***>, КПП 631701001, р/с <***> отделение Самара г. Самара, ОКТМО 36701000, БИК 043601001, КБК 10611601000016000140, л/с <***>, УИН 10642327190051420458.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Федяев