Постановление № 5-307/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 5-307/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 сентября 2019 г. гор. Дербент

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Алиев М.Н., с участием заместителя начальника Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте ФИО1, ФИО2 - представителя АО «Медторгсервис», рассмотрев в отношении АО «Медторгсервис» дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

В ходе выездной проверки 23 июля 2019 года в филиале АО «Медторгсервис» по проведению гемодиализа, расположенном на 1 этаже ЦГБ <адрес изъят>, который работает 3 дня в неделю и принимает для проведения гемодиализа в среднем 18-20 человек, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Дербенте (далее - административный орган) выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными актами:

у работников филиала ФИО6 и ФИО7 имелись медицинские книжки неустановленного образца, ФИО3 не имелись сведения о проведенных прививках;

отсутствует акт заключительной комиссии по медицинским осмотрам за 2018 год, а за 2019 год представлен акт, подписанный только заведующим кабинетом медицинских осмотров, без подписей работодателя, Роспотребнадзора. В акте нет сведений по выполнению рекомендаций предыдущего заключительного акта;

вывоз медицинских отходов класса «Б» производится 1 раз в 10 дней в нарушение условия договора, предусматривающего ежедневный вывоз;

водоснабжение от сетей ЦГБ, но в данный момент вода отключена, филиал обеспечивается привозной водой. Необходимость воды в неделю составляет около 15 т. Предоставлен договор с МУП «ВКХ» (в данный момент с 27.01.2019г., не является гарантирующей организацией по водоснабжению) от 03.12.2018г. на поставку 10 машин общим объемом 50 т. Место забора воды не согласовано с ТО, вода привозится машинами, не имеющими санитарных паспортов на доставку воды. Для запаса воды установлены 3 емкости общим объемом 15 тонн. В отделение вода подается после предварительной очистки с помощью бытовых фильтров. В программе производственного контроля при анализе качества воды не предусмотрены анализ на санитарно-химические показатели и бактериологические показатели (проводятся только на ОМЧ). Не проводится полный контроль содержания АДВ в применяемых дез.средствах, так на момент проверки применялись «Астро-дез», «Цитро-Дез», «Бриллиантовый миг», «Ацидиг-цитрик» и т.д. обследовано только одно наименование (название в протоколе исследований не указано).

Выявленные факты являются нарушением ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011г. № 302/н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», о чем 23 июля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении <номер изъят>.

Представитель ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека (Роспотребнадзор) по Республике Дагестан ФИО1 подтвердил факт допущенных юридическим лицом филиалом АО «Медторгсервис», основной деятельностью которого является проведение гемодиализа, нарушений требований ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011г. № 302/н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».ФИО1 заявил, что он лично проводил проверку в присутствии двух понятых с участием представителя филиала АО «Медторгсервис» ФИО4, который работает в указанном филиале главным врачом. Проверка была проведена на основании определения о возбуждении и расследовании дела об административном правонарушении. Неустранение выявленных нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения представляет угрозу жизни больных, которые проходят медицинские процедуры в указанном филиале.

Представитель АО «Медторгсервис» ФИО2, выступающий по доверенности от 30.07.2019г., вину филиала АО «Медторгсервис» административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, не признал и полагает, что протокол об административном правонарушении является незаконным, необоснованным, вынесенным с существенным нарушением процессуальных норм, несоответствующим фактическим и нарушающим права и законные интересы АО «Медторгсервис» и проходящих лечение в филиале пациентов по следующим основаниям: ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека (Роспотребнадзор) по Республике Дагестан дело об административном правонарушении возбуждено в отношении филиала, а не юридического лица; без привлечения представителя АО «Медторгсервис» с участием представителя филиала ФИО4, в протоколе об административном правонарушении не содержится указание на пункты и статьи примененных нормативных актов, которые были нарушены филиалом АО «Медторгсервис», нарушен порядок проведения внеплановых проверок юридических лиц- она проведена без согласования с прокуратурой г. Дербента, с учетом того, что все нарушения уже устранены, просит суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи с возбуждением данного дела в отношении ненадлежащего лица.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основанием организации внеплановой проверки послужило заявление главного врача ЦГБ г. Дербента о том, что АО «Медторгсервис», расположенный по адресу: <адрес изъят>, осуществляет свою медицинскую деятельность по проведению гемодиализа в нарушение действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, без заключения договоров на поставки воды, тепла, газо-, электроснабжения с организациями, предоставляющими указанные услуги.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, который был начат 19 июля 2019 года и окончен 23 июля 2019 года, выявлены конкретные нарушения:

у работников общества ФИО6 и ФИО7 имелись медицинские книжки неустановленного образца, у ФИО3 не имелись сведения о проведенных прививках;

отсутствует акт заключительной комиссии по медицинским осмотрам за 2018 год, а за 2019 год представлен акт, подписанный только заведующим кабинетом медицинских осмотров, без подписей работодателя, Роспотребнадзора. В акте нет сведений по выполнению рекомендаций предыдущего заключительного акта;

вывоз медицинских отходов класса «Б» производится 1 раз в 10 дней в нарушение условия договора, предусматривающего ежедневный вывоз;

водоснабжение от сетей ЦГБ, но в данный момент вода отключена, филиал обеспечивается привозной водой. Необходимость воды в неделю составляет около 15 т. Предоставлен договор с МУП «ВКХ» (в данный момент с 27.01.2019г., не является гарантирующей организацией по водоснабжению) от 03.12.2018г. на поставку 10 машин общим объемом 50 т. Место забора воды не согласовано с ТО, вода привозится машинами, не имеющими санитарных паспортов на доставку воды. Для запаса воды установлены 3 емкости общим объемом 15 тонн. В отделение вода подается после предварительной очистки с помощью бытовых фильтров. В программе производственного контроля при анализе качества воды не предусмотрены анализ на санитарно-химические показатели и бактериологические показатели (проводятся только на ОМЧ). Не проводится полный контроль содержания АДВ в применяемых дез.средствах, так на момент проверки применялись «Астро-дез», «Цитро-Дез», «Бриллиантовый миг», «Ацидиг-цитрик» и т.д. обследовано только одно наименование (название в протоколе исследований не указано).

Выявленные являются нарушением ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011г. № 302/н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Протоколом об административном правонарушении № 437-19-18 от 23 июля 2019 года указано о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях именно АО «Медторгсервис», а не филиалом этого АО.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Такая возможность у правонарушителя, по мнению суда, имелась.

Довод представителя АО «Медторгсервис» о том, что административное расследование проведено в отсутствии надлежащим образом уполномоченного представителя общества суд считает несостоятельным, поскольку в силу ч.2 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

При административном расследовании дела об административном правонарушении принимал участие главный врач ФИО4, которого согласно доверенности от 10.07.2019г. на то уполномочил заместитель генерального директора АО «Медторгсервис» ФИО5

Для такого расследования не требовалось предварительного согласования с органами прокуратуры, так как оно не может быть отнесено к категории внеплановых проверок юридических лиц, проведено по обращению главного врача ГБУ, в связи с которым и было возбуждено дело об административном правонарушении. При этом, как видно из протокола об административном правонарушении от 23.07.2019 г., к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ привлечено именно АО «Медторгсервис», а не филиал.

Вместе с тем, учитывая, что само правонарушение имело место в работе конкретного филиала АО «Медторгсервис» расположенного в г. Дербенте, в определении о возбуждении дела от 10.07.2019 г., по мнению суда, правильно указано о проведении административного расследования именно в отношении Дербентского филиала АО «Медторгсервис» при наличии ряда филиалов этого же АО в других городах Республики Дагестан. Такое определение не противоречит и п.6 Устава АО «Медторгсервис», где отмечено, что Общество несёт ответственность за деятельность своих филиалов.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет наложение на юридических лиц штрафа - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно пункта 18.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если суд придет к выводу о необходимости привлечь лицо к административной ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он в мотивировочной части решения должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания АО «Медторгсервис» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, что создает угрозу в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при проведении медицинских процедур, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, материальное положение юридического лица, цели наказания, в соответствии с которым наказание должно быть, в том числе исполнимым, и считает необходимым подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности по проведению гемодиализа по адресу: <адрес изъят>), поскольку существует обоснованный риск причинения вреда жизни и здоровью пациентов, который сопутствует процессу оказания услуги гемодиализа, иной же вид наказания не обеспечит достижение целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, в частности, предупреждения совершения новых правонарушений самим правонарушителем.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать виновным Акционерное общество «Медторгсервис» в лице его филиала, расположенного по адресу <адрес изъят>, первый этаж в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления на 60 суток деятельности по проведению гемодиализа филиала АО «Медторгсервис», расположенного по адресу <адрес изъят>, первый этаж.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья М.Н. Алиев